对发展模式的思考



中国城乡发展模式转型的思考

发展模式转型在0 世纪初已经为西方学者、思想家所领悟，到下半叶成为
有识之士所思考的问题。中国在改革开放后总结成就的同时，面对存在的问题，
经济学家、党的文件也开始注视和议论这个问题，作为科技工作者，理当对此加
以认真思考。
3.1 西方社会的发展道路与环境意识
西方先进的科学技术创造了灿烂的工业文明，生产关系的改变史无前例地
释放了巨大的生产力。1 世纪至0 世纪的工业化促进了城市化的进程与大城市
的兴起，但“旧技术时代”对环境的破坏也加速了今天的“环境危机”。
3.1.1 “旧技术时代”对环境的破坏与“环境危机”
工业化和城市化对环境的影响是逐步加剧的，严重的公害事件往往是一次
又一次地重复发生，而社会对它的认识直到环境状况趋于恶化并危及人们健康时，
才予以公开承认。
马克思《资本论》说1 世纪资本主义当时增长模式一定会造成所谓有机构
成的不断提高，利润率下降和无产阶级贫困化，运用这个分析的框架，这样一种
增长模式一定会造成内部失衡（吴敬琏00 北大光华新年论坛）。
0 世纪上半叶，美国一位目光敏锐的学者芒福德（Lewis Mumford ）在前辈格迪斯（Patrick Geddes）11 年学术著作影响下，提倡摆脱一些专家孤立的学术路线，通过对现象的综合观察，研究“人类环境”问题。他批评工业革命后的发展模式，称之为“古技术时代”（Paleo-technique Era）
1 ，并展望可称之为“生态秩序”（生物技术秩序：biotechnology order ）时代的来临。
0 世纪0 年代后，在全球范围内出现了“十大公害事件”等环境灾害，
13 年石油危机带来了一系列不安的警告。1 年斯德哥尔摩会议提出“人类
环境宣言”，发出“只有一个地球”（Only one earth ）的预警，全世界范围对环境
的关注带来了“环境科学”的兴起。1 年到1 年，人类用了0 年的时间，
迎来了全球高峰会议——环境与发展的里约会议，在众说纷纭下通过了“1 世纪
议程”。

1 Lewis Mumford：Technics and Civilization（13 ）与culture of cities（13 ）两书涉及技术发展模式的讨论。
1 


3.对发展模式的思考

3.1.2 “人居环境”意识的觉醒
城市化进程迅速，城市人口占总人口的比重不断增加。100 年城市人口占总人口的3%，100 年城市人口占13%，000 年城市人口比例激增至% 。至00 年，全球有半数人口居住在城镇地区，预计30 年后全世界三分之二的人口将居住在城镇地区。如何实现利于环境、可持续的城市增长和发展？在此背景下，一些思想敏锐的思想家、政治家、学者、建筑师和规划师在积极探索未来的道路。人居环境的意识在全球觉醒。
133 年在雅典召开现代建筑师大会，通过了“雅典宪章”。塞特（J. Sert） 用了10 年时间整理参展材料，成书后以CanOur Cities Survive（《我们的城市能否存在》
为标题，告诫世界。我1 年读到此书，感觉它像清晨微薄的曦光指引了自己的学术道路。
从0 世纪0 年代开始，以希腊学者道萨迪亚斯（C. Doxiadis）为代表，沿着“雅典宪章”的足迹，在爱琴海的台劳斯（Delos ）岛召开若干次会议，讨论形成“人类聚居学”的理念。在道氏等积极努力下，推动联合国于1 年在温哥华召开“世界人居大会”。
0 年后，世界进一步认识到人居的重要性。1 年在伊斯坦布尔召开“人居二”会议，通过了《伊斯坦布尔宣言》和《人居议程》。001 年在纽约又召开“伊斯坦布尔+ ”会议，形成《关于新千年中城市和其他人类住区宣言》。同年联合国大会决定，把1 年成立的联合国人居中心升格为联合国人居署，赋予更强的资金筹措能力和政策协调能力。
从此，联合国人居署与13 年成立的联合国环境署并肩努力，在推行人居环境建设中呈现日益重要的作用。“环境”与“人居环境”的工作在逐步开展，视点集中在发展中国家处于基层的社会大众的居住与环境问题。
联合国在10 年《人类发展报告》中指出：“人是一个国家的真正财富，发展的基本目标是为人创造一个能享受长寿、健康和富有创造性的生活环境……人类发展即是扩大人的选择范围的过程。” 
3.1.3 来之不易的可持续发展理念
经过约0 年的酝酿，涓涓思想细流终于汇成滔滔江河。1 年，联合国世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中提出“可持续发展”这一

JLSert. Can Our Cities Survive? Cambridge: Harvard University Press. 1 
1 


中国城乡发展模式转型的思考

科学概念，形成全人类的共识并必须遵循的共同纲领。近年来，世界可持续发展的学术研究不断有新的成果，如前所述1 年加拿大学者提出的“生态足迹”
（ecological footprint ）的概念
1 ，呼吁减少人类对地球的重负。
001 年，联合国环境署负责人克劳斯·特普费尔（Klaus Toepfer ）撰文指出，人类正面临着十大环境公害：土壤遭到破坏，气候变化和能源浪费，生物的多样性减少，森林面积减少，淡水资源受到威胁，工业污染，混乱的城市化，海洋的过度开发和沿海地区被污染，空气污染和极地臭氧层空洞。
00 年 月，联合国发布由 个国家的1300 名研究学者共同完成的《千年生态环境评估报告》指出，半个世纪以来，人类活动给地球生态环境已造成巨大破坏，这将危及人类长久的发展。00 年10 月，一份由世界银行前首席经济学家尼古拉斯·斯特恩负责撰写、长达00 页的英国政府报告指出，如果各国政府在未来10 年内不采取行动遏制温室效应，那么全球将为此付出高达. 万亿美元的经济代价，这将超过第一次世界大战、第二次世界大战和0 世纪30 年代的美国经济大萧条付出的代价，地球的大片地区将变得不适合人类居住，届时全球将有两亿人会因为干旱或食物短缺而成为“环境难民”。
综上所述，从发现环境问题并认识到人类环境问题的重要性、人居环境意识的觉醒、认清可持续发展，这三者可视为1 世纪以来人类物质环境建设范畴的三大主题。特别要重视的是可持续发展的理念所揭示的对1 世纪新发展模式的展望。
3.2 中国对发展模式的探索
从0 世纪0 年代起，新中国的发展在向苏联与西方学习过程中，开展社会主义工业化，生产力水平得到提高。0 年代以来的改革开放过程中，找到多种技术并举、经济社会迅速发展途径，生产力快速发展。当然探索过程不免因种种原因而艰难曲折，包括带来资源和环境压力。
3.2.1 环境危机
中国国土开发历史悠久，人口众多，现状发展空间较小。例如，同样被戈特曼（Jean Gottmann ）列入城市连绵区，美国从波士顿到纽约、华盛顿，不过是一连串的城市处于广大郊野，而我国的苏南地区，已近城镇接壤，上风、下风、上下游难分的密集地区。苏南地区的城镇密集度与美国的案例不能同日而语。环

Mathis Wachernagel, William Rees：Our Ecological Footprint — Reducing Human Impact on the Earth (1), 现在一般通译为“生态足迹”等。00 年，中国科学技术协会编著《中国城市承载力及其危机管理研究报告》。
1 


3.对发展模式的思考
境问题愈加紧迫，我们愈意识到人口、资源、环境矛盾的严峻性。
约在1 年，面对当时国力和资源条件，对城市建设中出现的“规模过大、用地过多、标准过高、求新过急”的现象，曾提出所谓的“反四过”
1 。目前，尽管我国经济条件有了相当的改善，基于我国特有的国情，“节约”仍然是基本的原则。但是，从近年观察到的情况看，尽管国家采取了世界上最为严格的土地管理制度，但成效并不显著，尤其需要引起重视的是耕地锐减之势并未得到有效遏制：城镇普遍患上了“土地饥渴症”、从“以地养路”到“以地生财”、高压政策下“红线”依然失守、土地资源短缺与土地利用粗放并存、建设用地由逐步集中到再度分散，这些现象值得我们关注和思考。究其原因，则包括捕捉流动资本，争取发展主动权；以地生财，加快发展；合法用地成本大于非法用地成本，导致违规现象层出不穷；片面追求经济增长，导致土地利用效率低下等等。
2 
世界自然基金会（WWF ）报告称：“自上世纪0 年代以来中国平均生态承载力（生态足迹）增加了一倍，现在的需求是这个国家生态系统可持续供应数量的两倍多。”“全体平均承载力为每人. 公顷……这表明中国现有13 亿人要解决上述要求，需要将土地、水域面积扩大一倍，或者是将生态足迹缩小到0. 公顷。” 


人口、资源、环境之间种种矛盾加剧了我国城乡人居环境问题的复杂性。
按照目前的发展模式，我们的城市和地区还有多大的承载能力？今后应该如何发
展？由于经济与城市化快速发展，随之而来的是人口密集、交通拥挤、环境质量
恶化、生态安全威胁等问题，人居环境承载力正日益为人们所重视。最近，吴敬
琏撰文指出：从经济社会生活的现象层面上看，现在最突出的是两个问题：一个是
资源短缺和环境恶化的问题日益突出；另外一个突出问题，是社会环境的恶化。
3 “应当在发展的关键时刻，研究增长模式的选择”。我国其他学者相继发表中国环
境承载力的研究报告。
4 
从对发展的回顾与现状分析可以看到，关系生存环境的决策一旦失误，便
铸成大错，难于逆转。例如，“文革”时期昆明滇池的围湖造田，到后来的沿湖
开发，由此而产生的一系列棘手问题需要永远刻骨铭心。关于环境问题，我个人

1 1 年城市建设部部长传达邓小平书记的指示。

2 杨保军，靳东晓. 快速城镇化进程中的土地问题透视. 城市与区域规划研究，1 (1)，北京：商务印书馆，00

3 吴敬琏. 中国经济转型的困难与出路，00-0-0，http://www.enorth.com.cn

4 中国科学技术协会. 中国城市承载力及其危机管理研究报告. 北京: 中国科学技术出版社，00

1 

中国城乡发展模式转型的思考

在1 年开始阅读到《我们的城市能否存在》后开始关心，眼见这一问题逐步恶化，颇以为忧，而当这些问题在我国成为现实时，不能不引起严肃的思考。
3.2.2 人居环境
“环境危机”已为学术界、全社会、决策者所共识，并努力以赴，谋取改善。但作为人居环境的问题所在皆是，例如住房问题、生态、交通等学术理念的开拓、表达。中国共产党第十七次代表大会上的政治报告中指出：
经济增长的资源环境代价过大；城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难……
这些关系到国家重大政策的影响所及，其实都与人居环境问题有关。国家与地方的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等需要落实到空间上协调发展，形成“空间发展战略”，才能使人居环境健康有序发展。健全的人居环境学术理论影响所及，有助于涉及空间发展战略与人居环境政策的制定。就规划工作来说，无论国土规划、区域规划还是城市规划都需要有人居环境观念参与，并作为必要的内容之一。
3.2.3 科学发展观：立足中国国情的发展道路
与西方相比，中国经济社会、城市化的发展急剧，规模浩大，中国对问题的认识及技术的研究也比西方相对滞后，西方的发展模式包括已经证明不合适的模式等仍在中国重演。
因此，我们在借鉴西方经验教训的基础上，迫使我们要另辟蹊径，即中国的发展道路。科学发展观，就是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。” 
00 年 月 日，胡锦涛在中共中央政治局第五次集体学习时强调：“加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是提高我国经济国际竞争力和抗风险能力的根本举措，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。我们要深刻认识转变经济发展方式的重大意义，大力推动经济增长由粗放型向集约型转变、由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变，不断赢

1


3.对发展模式的思考
得发展新优势、开创发展新局面。” 
科学发展观揭示了发展模式的转变。我们要从多方面看到当前的人居环境与现实社会要求的不适应性，要从各种方面探索新的发展模式。统筹各方面的关系，需要既务虚又要务实，努力以赴。
——务虚指发展理念上的、哲学思想上的转变，文化基础的再认识，再发掘。
——务实指需要从各个方面，技术的、人文的措施，因地制宜，因时制宜，发挥地域特色，使之一一落实。

1