第一章公 务 文 书

第一节公务文书概述一、 公文的概念与特点（一） 公文的概念公务文书又称公务文件，简称公文，有广义和狭义之分。广义公文指国家党政机关、社会团体、企事业单位在公务活动中遵照一定的规范格式形成的文书材料。其中包括党政机关公文、事务文书、各类专用文书等。狭义公文专指党政机关公文，是党政机关在党政和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具，具有其他文体所没有的权威性，有法定的制作权限和确定的读者，有特定的行文格式。
无论从事党政事务，还是从事专业工作，都要学会通过公文来传达政令政策、处理公务，以保证协调各种关系，决定事务，使工作正确、高效地进行。
（二） 公文的特点
公文具有政策性、权威性、法定性、规范性、程序性、庄重性的特点。
1. 政策性
公文作为党政机关处理公务的文书，其内容必然同党和国家的各项方针、政策密切联系，因此具有鲜明的政策性。各级党政机关使用公文，必须贯彻党和国家的路线、方针、政策，以有利于社会主义制度，维护人民的利益。
2. 权威性
公文是机关或组织在职能活动中形成的，是职能活动的直接产物。各级机关所发公文在有效的时限、范围内，具有国家法律所赋予的权威性和约束力，不允许任意违背。公文的具体内容和制定程序必须符合法律和有关规章的规定，否则无效。公文法定的权威性取决于两个方面，两者缺一不可: 一是公文制发机关的法定地位和职权；二是公文本身内容的合法性。
3. 法定性
撰写和制发公文不是个人行为，所代表的是机关或组织。公文的作者必须是法定的，公文的法定作者指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的机关或组织。因此，它的内容受法律、工作需要和领导人指示的制约。
4. 规范性
公文有规范的体式，主要表现在两个方面: 一是指撰写公文所采用的语体必须是现代汉语语体；二是指公文的格式，即公文结构与公文各组成部分的文字符号在载体排列上有一套固定的形式。
5. 程序性
公文的制发具有程序性的特点。公文由法定作者制发，在撰写和制发的过程中，它要受公文处理程序的严格制约，要按照制文程序和收文程序来进行。制文程序: 起草—审核—签发—复核—登记—印制—核发等步骤。收文程序: 签收—登记—初审—承办—传阅—催办—答复等步骤。
6. 庄重性
公文写作是一项严肃的工作，要维护公文的政策性和权威性，就要求反映事物客观实际，就必须保持准确、严肃、鲜明、庄重的文体特点。意见态度要明朗，选词用语要严谨准确，文字要朴实庄重，从而形成义正词严、简练明达、庄重有力的公文风格。


第一章公务文书应用文写作（第三版）二、 公文的作用与分类（一） 公文的作用1. 准绳作用
公务文书有很大一部分是用于公布法律和法规，如条例、规定、通则等，这些公文一旦经国家权力机关通过并发布实施，就具有法律效力，社会成员都必须自觉遵守，不得违反，否则将受到不同程度的处罚。其他如布告、通告等，要求下级机关及有关人员“遵照执行”或要求社会成员“共同遵守”，也会在一定范围内具有法定的权威性和不可逾越的约束力，发挥法规作用，成为人们行动的准绳和标准。
2. 管理作用
自古以来，公文就是对社会进行管理的工具。在现代社会，其工具性更为突出。在社会成员的公务活动中，上级机关对下级机关发布的公文，如决定、指示、批复等，主要起指挥作用，下级机关必须“遵照执行”或“参照执行”。同时，下级机关所作的请示、报告等，是为了及时反映基层情况。总之，公务文书的起草、定稿、发布都是与管理行为同步发生的，是管理工作中不可缺少的有机组成部分。
（二） 公文的种类
公文可按照不同的标准来分类。
（1） 按照中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月发布的《党政机关公文处理工作条例》的规定，共有15种公文: 决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
① 决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。
② 决定。适用于对重要事项做出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
③ 命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
④ 公报。适用于公布重要决定或者重大事项。
⑤ 公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
⑥ 通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
⑦ 意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。
⑧ 通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
⑨ 通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
⑩ 报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。
 请示。适用于向上级机关请求指示、批准。
 批复。适用于答复下级机关请示事项。
 议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
 函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
 纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。
（2） 按行文的方向分为上行文（指下级机关向所属上级机关发文，如请示、报告等）、下行文（指上级机关向所属的下级机关行文，如决定、指示、批复等）、平行文（指相互没有隶属关系的同级机关或者不属同一系统的机关之间的行文，如函等）、通行文（指可以同时上行、下行或者平行，有的还向社会公布的公文，如意见、会议纪要、公告、通告等）。
（3） 按公文的内在属性分为指令性公文（如命令、决定等）、指导性公文（如意见等）、知照性公文（如通知、通报等）、公布性公文（如公告、通告等）、商洽性公文（如函等）、报请性公文（如请示、报告等）、记录性公文（如会议纪要等）。
（4） 按公文的办理时限要求分为特急件（要求来文1天内办理完毕）、急件（要求来文3天内办理完毕）、一般（要求来文7天内办理完毕）。
（5） 按保密程度分为绝密公文（指党和国家核心机密公文）、机密公文（指党和国家重要机密公文）、秘密公文（指党和国家一般秘密公文）、普通公文（指不涉及密级的一般公文）。
（6） 按公文的规范程度和约束力分为规范性公文和非规范性公文。
（7） 按公文的载体分为传统纸质公文和电子公文。
三、 公文的基本格式
公文写作的要求很高，既要求起草者具有工作实践的基础，懂得工作环节，并且有较好的文字语言功夫，又必须首先掌握公文的基本格式。
我国公文有统一的规定，它的格式、种类、行文规则、办理等都是全国统一的，一般遵照中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月发布、2012年7月1日起实施的《党政机关公文处理工作条例》。
通用公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等部分组成。部分简单的公文可省略其中一些内容，其中标题和正文是写作的重点。
公文文字从左至右横写、横排。少数民族文字按其书写习惯排版。在民族自治地方，可并用汉字和通用的少数民族文字。
公文文本的基本格式如下: 份号
密级和保密期限
紧急程度 
××××文件（发文机关标志）××发〔2020〕×号（发文字号）签发人: ×××

标题 
××××（主送机关）:
正文 

附件: （附件说明） 
××××（发文机关署名）2020年×月×日（成文日期） 

抄送: ××××，××××。

××××办公厅（印发机关）2020年×月×日印发
（一） 文件版头
正式公文一般都有统一规格，标明发文机关的专用版头。版头以套红大字印有“××××（发文机关名称）文件”或“××××（机关名称）”（机关名称要用全称或者规范简称）字样，下加一条红线。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。公布性文件，如公告等通常不用版头。版头的样式如下所示。000001
机密★1年
特急

××市人民政府文件

××发〔2020〕×号
在这一部分中，包括公文份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、红色反线等项。
公文内容涉及国家机密时，应根据机密程度，分“绝密”“机密”“秘密”三级，涉密公文还要标明公文印制的顺序号，即份号，一般用6位阿拉伯数字，如000001，顶格印在文件版头左上方第一行，以便查对、清退。密级的位置，顶格印在左上角第二行，同时标明保密期限，保密期限中的数字用阿拉伯数字标注，密级和保密期限之间用红色的五角星隔开。划分机密等级力求准确，宽了会造成失密，严了会妨碍工作开展。密级不同，公文递送方式也不同。
紧急程度是公文送达和办理时限的要求，紧急公文应分别标注“特急”“加急”，电报应分别标注“特提”“特急”“加急”“紧急”。标明紧急程度是为了引起特别注意，保证公文时效和紧急工作的及时处理。紧急程度顶格编排在版头左上角。如需同时标注份号、密级和保密期限，紧急程度就排在左上角第三行。有时紧急程度不单独标出，而是放在标题中的公文种类前面，如“国务院关于控制各单位上年结余存款的紧急通知”。
以上三项均用3号黑体字印刷。
发文机关标志即发文机关名称，用全称或规范简称，居中，套红印刷，推荐使用小标宋体字。发文机关名称上边缘与版心上边缘距离35mm，下边缘与发文字号距离20mm。
发文字号，包括机关代字、年份、发文顺序号。编写发文字号的作用是有利于统计发文数量，便于公文管理，有利于备案查找，在引用时，可以作为公文的代号使用。如“审办发〔2020〕6号”，代表审计署（局）办公厅颁发的2020年第6号文件，“审办”是审计署（局）办公厅的代字，机关代字的后面加上“发”字；“〔2020〕”是年号，要用六角括号“〔〕”括上；“6号”是发文顺序号。发文字号是公文的重要组成部分，它的位置在版头部分发文机关标志的正下方，居中。使用3号仿宋体字，并与红色反线之间间隔4mm。几个机关联合发文，只标明主办机关发文字号。
无文件版头的，发文字号放在标题的正下方或右侧方。使用例文时，一般都省略版头和版记部分，因此，例文中常常将发文字号临时置于标题下方。
上报的公文，应当在版头注明签发人姓名。与发文字号在同一行，发文字号居左，签发人居右，前后各空一个字的空格。“签发人”用3号仿宋体字，“签发人”后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。版头的样式如下所示。000001
机密★1年
特急

××市人民政府文件

××发〔2020〕×号签发人: 李××
在发文字号、签发人之下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。
（二） 主体部分
主体的样式如下所示。

××市人民政府关于农产品调价的通知
各市、区、县： 




…………………………。

附件： 1. 粮食价格限定表
2. 农副产品价格限定表



××市人民政府2020年×月×日
（传达至群众）

此部分是公文最重要的部分。除标题外，正文字体一般为3号仿宋体字，行距一般在25～35磅。用纸国际上通用A4纸。页边距左右常留28mm，上下常留37mm。页码常选“1”，一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线。一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。公文主体部分的构成要件包括:
1. 公文标题
标题应当准确地表明文件来源，简要地概括主要内容及其性质，一般由发文机关名称、事由和文种三部分组成。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号，但可加引号。公文标题的事由前经常使用“关于”字样，起关涉、介绍、提示、隔离的作用，与事由部分组成介宾结构。公文标题一般用2号小标宋体字，在红色反线下空两行的位置，约20mm，居中排列，可一行也可多行，回行时要注意词意的完整性，排列对称，间距恰当，排列时应当使用梯形或菱形。
2. 主送机关
主送机关是行文的主要对象，是公文的主要受理机关，即要求主办或答复此份文件的对方单位，应当使用全称或规范化简称或同类型机关统称。准确地确定主送机关是公文发出后能否及时得到处理的关键。对下级发出的指示、通知、通报等称为普发公文，可以主送多个机关，凡其下属机关都是主送机关；向上级报告、请示的公文，一般只写一个主送机关，不能多头主送，如需报送另一个上级机关时，可以用抄送的形式，以免责任不明，处理延误。布告、通告、公告等公布性公文，不写主送机关，可在发表或发送时，另附一个通知或公函给主送机关。主送机关一般写在正文之前、标题之下空一行，顶格写，后接全角冒号，以引起下文。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将部分主送机关名称移至版记，以保证公文首页显示正文。
3. 正文
正文是公文的主体、核心部分，也是公文写作的难点。其作用是直接体现党和国家的方针政策，反映文件作者的意图。发文的目的能否实现，主要在于正文的书写。因此，正文的写作应该观点鲜明，内容清楚、简洁、通畅，标点符号准确。正文一般在主送机关之后下一行，每个自然段左空两格书写，回行顶格。正文一般分为开头、主体、结尾三个部分，不同文种的正文结构还有些细微的差别。
开头要开篇明意，简要说明发文的根据和理由、发文的目的或结论。说明根据，常用“根据”“遵照”等领起；交代原因，常用“由于”“鉴于”等；介绍目的，常用“为了”“为”等领出下文。也可概述情况，阐明观点，表明态度，提出问题，慰问祝贺等。如是复文，要引述来文的日期和标题。正文主体则要根据发文的目的、国家的有关政策，将情况、问题、要求阐述清楚。内容较多的，可依次表述，或分段写，或用序数表明项目，以资醒目。其结构层次有一定的要求: 第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”，第五层为“①”。结尾应简洁明晰，向对方提出要求，请求解决某项问题。结尾用语按照行文关系，要写得妥帖得体: 上行文，可用“以上报告妥否，请批示”“以上报告如无不妥，请批转”；平行文，可用“专此函复”“特此通知”；下行文则常用“希遵照执行”“此复”“此令”等语。公文的正文一般用3号仿宋体字。一级标题用黑体字，二级标题用楷体字，三级、四级标题用仿宋体字。
4. 附件说明
附属公文正文的材料叫公文附件。它是公文的补充说明或参考材料，是公文的重要组成部分，但并非每份公文都有附件。公文如有附件，应当在正文之后、署名之前注明附件顺序和名称全称，不可略写成“附件如文”或“附件×件”。具体做法是，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件: 1. ×××××”），顺序号上下对齐；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。
5. 发文机关署名
发文机关署名又称落款，应写在正文的右下方，与正文保留适当的空格，以便盖章。发文机关应写明全称或者规范化简称，以示严肃负责。加盖公章的公文，单一机关行文时发文机关署名应以成文日期为准居中编排；联合行文时，主办机关应当排列在前面。不加盖印章的公文，单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空两字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移两字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空两字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。以机关领导人名义行文时，应冠以职务、身份。标题下有签注的则不落款。有些规章、命令、契约式的应用文，下发时落款单位下一行还要写明签署领导人职务和姓名，如“县长×××”“省长×××”。
联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。
6. 成文日期
成文日期是公文生效的起始时间，一般以机关领导人签发日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准；会议通过的文件以会议通过日期为准；一般性例行公文如通知、函等以实际发出日期为准；法规性公文以公文的批准日期或公文最后专门规定生效、执行的日期为准，如“本条例自发布之日起施行”。
发文日期写在公文末尾、发文机关署名下面。年月日须完整，年份不得略写，如“2013年”不得写成“13年”。月、日不编虚位（即1不编为01）。日期可写成“2013年3月10日”。成文日期一般右空四字编排。
7. 盖章
盖章是表示发文机关对公文生效负责的凭证。印章用红色，不得出现空白印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。个别特殊的公文不加盖公章，而是盖签发人签名章。
单一机关行文时，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。
联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应，端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。每排最多三个发文机关署名，盖三个公章。
加盖签发人签名章的公文，单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空两行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空两字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。
联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。签名章一般用红色。
当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决，必须保证发文机关署名、成文日期和公章与正文在同一页。
8. 附注
上级机关对下级发文，根据工作需要和机密程度，有些公文还要注明传达范围等需要说明的事项，通常写在发文日期下一行，版记之上左侧空两字的位置，并加括号，如“（此件发至县、团级）”。行政性、事务性的非机密公文，向上级机关的报请性公文都不必规定传达范围。
9. 附件
附件是公文正文的说明、补充或者参考资料，与正文有同等效力。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。
如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。
（三） 版记部分
版记是指置于附注之下的部分，在公文最后一页的最下端，用黑色分隔线隔开，包括抄送机关、印发机关、印发时间等要素。版记的样式如下所示: 抄送： ……，……，……，……。××市人民政府2020年×月×日印发1. 版记中的分隔线
版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25mm）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。
2. 抄送机关
抄送机关是指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用全称、规范化简称或者同类型机关统称。为了提高工作效率，节省人力、物力，必须避免滥抄滥报，但也要防止漏抄漏报，以免工作脱节，影响协调。抄送机关在版记第一行，印发机关和印发日期之上一行，左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，抄送机关与抄送机关之间用逗号隔开，最后一个抄送机关名称后标句号。
如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关上一行，之间不加分隔线。
3. 印发机关和印发日期
最后写明公文的送印机关（通常为发文机关的办公室）和印发日期，编排在末条分隔线之上。印发日期指的是公文的送印时间。印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字标全年、月、日，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。
版记部分的文字均用4号仿宋体字。
公文的标准用纸为A4纸型，一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心，特定情况可以做适当调整。如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。要求双面印刷，左侧装订。
四、 公文写作的注意事项
草拟公文是非常复杂的过程，从构思到脱稿都要一丝不苟。
（一） 动笔前的注意事项
动笔前应当做到:
(1) 了解领导意图，弄清本文件的性质、行文目的、任务和范围；
(2) 认真阅读有关文件，明确政策界限；
(3) 熟悉业务，必要时进行调查研究，了解实际情况。
（二） 起草过程中的注意事项
起草过程中，应当注意以下事项。
(1) 要符合党和国家的方针、政策、法律、法令和上级机关的有关规定。公文撰写者必须具有一定的政策理论水平，对党和国家的方针、政策、法规能够总体把握，具有分析问题、解决问题的能力。
(2) 简明扼要，行文严谨。写作时要把握不同公文文种的特点，行止有序，用语简洁。
(3) 行文、发文要及时。公文有时效性要求，因此公文撰写要迅速、及时，不能拖延。
(4) 贵在得“体”。对于不同的行文关系、行文方向，语气上要有所区别，不仅合乎体式，还要合乎身份。
(5) 坚持一文一事（综合性报告除外）的原则。
(6) 人名、地名、数字、引文要正确。时间一般要写具体的年月日。使用数字时，除公文编号、统计表、计划表、序号、专用术语和其他的必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写。
（三） 文件起草后的注意事项
文件起草后要做到反复检查修改，包括:
(1) 公文内容。看内容是否明确、完整、突出，观点是否错误、浮泛空洞，修改文不切题、含混冗杂、不合逻辑之处，也要看结构是否紧凑、合理，修改杂乱无章、上下脱节、主次详略不当等毛病。
(2) 语言文字。看是否精练、合乎语法和逻辑，改掉用词不当、啰唆累赘、逻辑错误之处。还要看文字是否规范，改正错别字、标点错误和文面款式毛病，避免生造词语、滥用简称等问题。
(3) 公文格式。检查文种、标题、主抄送单位、附件、附加标记等要素是否合乎规范，如有问题应立即更正。思考题
1. 公文有哪些特点？这些特点与公文格式有什么关系？
2. 我国目前通用的党政机关公文有多少种？它们可以分为哪些类别？
3. 我国党政机关公文文件格式的构成要素有哪些？
4. 公文写作有哪些注意事项？结合写作实践，谈谈自己的体会。
第二节通知通报一、 通知（一） 文种释义在诸多法定公文中，通知是使用范围最广、使用频率最高的一个文种，被誉为公文中的“轻骑兵”，属于典型的下行公文。《党政机关公文处理工作条例》中明确规定，通知是“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文”时使用的公文文种。
从这个概念中可以看出，通知具有发布性、指示性、中转性、知照性的特点。
(1) 发布性是指通知一般可用于党政机关内部发布有关法规和规章。
(2) 指示性是指通知也可用于发布要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，但必须以机关办公部门名义行文，这是和“指示”（必须以领导机关的名义行文）不同的地方。
(3) 中转性是指通知还可用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文。从公文走向上来看，可分为三种情况: “上转下”指上级机关将某一下级机关的公文批转给所属下级机关，在转发的同时具有批复性；“下转上”指将上级机关的来文转发给所属下级机关；“平转平”指将平级机关或不相隶属机关的来文转发给所属下级机关。
(4) 知照性是指通知可以告知需要了解的事项。
（二） 基本格式
通知一般由标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期等部分组成。
1. 标题
作为通知的标题，一般由发文机关、事由和文种三部分组成，还可根据具体情况写明“紧急通知”“重要通知”或“补充通知”等。作为公文通知的标题要素要齐全，如果作为一种事务性文书，标题只写文种，即只体现“通知”字样。
2. 主送机关
除在报纸等新闻媒介上公布的知照性通知外，所有通知都须有主送机关，即必须指定此通知的承办、执行和应当知晓的主要受文机关。作为下行文，通知的主送机关可以是一个，也可以有多个。这些机关一般为直属下级机关或需要了解通知内容的不相隶属的单位。主送机关在正文前顶格书写，用全角冒号引领下文。
3. 正文
通知一般由开头、主体和结尾三部分组成。开头是通知的事由，一般要写明制发通知的缘由、目的、依据或情况，要求简洁明了，说理充分。通常使用文种惯用的承启语“现将有关情况通知如下”引出下文；主体部分则要写出通知的内容，即要求受文机关承办、执行和应予以知晓的事项，需完成的任务、达到的要求等，必须具体可行。如果内容比较复杂，可分条列项写出；结尾常用“特此通知”“专此通知”之类的习惯用语作结，也可不用结尾。
4. 落款
在正文右下方写明发文机关的名称和日期，并加盖制发通知机关印章。
5. 附件
附件是附带的部分，是随公文一并发出的其他公文或材料。是否有附件要根据实际情况来确定。
（三） 文种的分类与写法
通知根据其适用范围，可分为如下几大类别。
1. 指示性通知
指示性通知是上级机关就某项工作对下级机关有所指示和安排，而又不宜用“决定”等形式发文时所用。指示性通知与指示相类似，具有鲜明的政策性、权威性和原则性。
例文1:
教育部办公厅关于进一步加强高校毕业生就业状况统计核查工作的通知
教学厅函〔2019〕22号各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关省、自治区人力资源社会保障厅，部属各高等学校、部省合建各高等学校: 
2019届全国普通高校毕业生834万人。当前，正值毕业生就业签约的高峰期，媒体发现仍有个别高校要求所有毕业生必须签署就业协议或提供就业证明，暗示就业证明材料将作为论文答辩或证书发放的条件，严重损害毕业生权益，造成不良社会影响。为进一步规范高校毕业生就业统计工作，确保实事求是反映高校毕业生就业状况，现将高校毕业生就业状况统计核查工作有关要求通知如下: 
一、 严格落实“四不准”要求。各高校要严格执行“四不准”规定，不准以任何方式强迫毕业生签订就业协议和劳动合同，不准将毕业证书、学位证书发放与毕业生签约挂钩，不准以户档托管为由劝说毕业生签订虚假就业协议，不准将毕业生顶岗实习、见习证明材料作为就业证明材料。
二、 强化就业统计工作责任落实和追究。各地要与高校签订就业统计工作责任书，高校院系要签订就业统计工作承诺书，层层压实责任。各地各高校要公布本单位的举报电话或邮箱。各地毕业生就业工作部门要牵头负责就业统计核查工作，对举报就业统计数据弄虚作假情况，要认真核查，一经核实要立即整改，并严肃追究校分管领导、就业部门及院系负责人和具体工作人员责任，对违规人员进行处理，在省级范围内予以通报，违反规定的就业工作人员不得再从事就业相关工作。
三、 健全就业工作核查机制。要进一步完善毕业生就业统计工作高校、地方、国家三级核查机制。各高校要认真审核本校毕业生的就业协议书、劳动合同等就业证明材料，逐人排查虚假就业等情况。各地要对行政区域内所有高校就业签约和统计工作进行集中核查。教育部将对地方和高校的毕业生就业状况进行随机抽查。
四、 规范就业数据使用。各地要健全高校毕业生就业状况反馈机制，就业状况仅作为专业设置、招生计划、经费安排等参考指标，不得硬性挂钩。各高校对院系就业工作进行考核，要综合考量就业状况、收集岗位需求信息、就业指导服务、毕业生和用人单位满意度等内容。
五、 加强就业队伍建设。各地各高校要健全高校毕业生就业工作队伍培训机制，将就业政策、就业统计、就业管理等作为主要内容，重点针对院系辅导员、班主任等就业工作人员开展定期培训和集中轮训，全面提高就业工作队伍的政策水平和工作能力。

教育部办公厅2019年4月28日
［文章来源: 教育部官网http: //www.moe.gov.cn/srcsite/A15/s3265/201905/t20190510_381511.html］
这是一篇比较典型的指示性通知。此类通知一般采用“据……”“为了……”等语句说明通知缘由，然后以“现将……有关要求通知如下”等惯用语引起下文。而主体部分则交代指示的具体意见，在内容上必须表达明确、条理清楚、详略得当，提出的要求要切实可行，对有关时限、地点、规定、办法、任务等要交代清楚，便于受文单位具体操作。
例文2: 
教育部等九部门关于开展第21届全国推广普通话宣传周活动的通知
教语用函〔2018〕3号各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、语委、党委宣传部、人力资源社会保障厅（局）、文化厅（局）、旅发委（旅游局）、广播电视局、公务员局、团委，各战区联合参谋部，各军兵种参谋部(战勤部)，军事科学院科研部，国防大学教育训练部，国防科技大学教务处，武警部队参谋部，新疆生产建设兵团教育局、语委、党委宣传部、人力资源社会保障局、文化体育新闻出版广电局、商务局（旅游局）、公务员局、团委，教育部直属各高等学校: 
经国务院批准，自1998年起，每年9月第三周为全国推广普通话宣传周（以下简称推普周）。经研究，定于2018年9月10日至16日举办第21届推普周。为做好本届推普周的相关工作，现就有关事项通知如下: 
一、 指导思想 
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定“四个自信”，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻国家语言文字方针政策和法律法规，大力推广和规范使用国家通用语言文字，提升国民语言能力，传承发展中华优秀传统文化，为建设与综合国力相适应的语言文化强国提供有力支撑，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定良好基础。
二、 活动主题 
本届推普周主题为: 说好普通话，迈进新时代。
习近平总书记指出: “一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。”我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉将语言文字工作融入国家全面深化改革的大局中，全面深化语言文字事业改革发展，不断创新，通过形式多样的宣传和实践活动，引领广大群众不断增强自觉规范使用国家通用语言文字的意识，不断增强自觉传承弘扬中华优秀传统文化的意识，树立高度的文化自觉和文化自信。通过全面系统扎实的工作，积极服务“一带一路”建设和区域协调、乡村振兴等国家重大发展战略，积极助力打赢脱贫攻坚战，服务“两个一百年”目标的实现。在新时代、新征程中，不忘初心、牢记使命，推动语言文字事业实现高质量发展。
三、 工作要求 
（一） 紧扣主题，做好推普宣传活动。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，在中国特色社会主义进入新时代这个关键历史节点，各地要紧扣改革发展主题，发扬改革创新精神，不断研究语言文字工作领域的新情况，主动适应当前国际国内发展的新形势，服务国家发展战略需求，积极探索推普新形式，开展新活动。
（二） 多措并举，助力推普脱贫攻坚。2018年是脱贫攻坚战略进入决胜阶段的关键一年，要按照《推普脱贫攻坚行动计划（2018—2020年）》要求，加大农村、边远、民族地区尤其是贫困地区推普工作力度，精准推普助力扶贫。采取更加集中的支持、更加精准的举措、更加有力的工作，不断提高贫困地区群众对学习掌握国家通用语言文字重要性的认识，使其具备基本的普通话交流能力。促进贫困地区普通话普及率明显提升，初步具备普通话交流的语言环境，为提升“造血”能力打好语言基础。国家语委对西部有关地区推普工作给予重点支持。
（三） 行业联动，提升推普活动综合成效。各级教育、语言文字、宣传、人力资源社会保障、文化和旅游、广播电视、公务员管理、共青团、少先队等部门及军队相关单位，都要结合本届推普周主题和各行业的特点，开展各具特色的宣传活动。各地教育和语言文字工作部门要大力支持、配合相关部门和行业系统开展推普周宣传活动。各级各类学校要根据自身特点认真组织开展推普周宣传活动，充分发挥学校主阵地作用。
（四） 创新方式，切实增强宣传活动实效。创新活动内容、载体和方式，充分利用各种媒体宣传形式，加大宣传力度，拓宽覆盖面，扩大影响力。应特别重视发挥“互联网+”对于推普工作的重要作用，积极探索开展投入少、效果好、社会群众乐于接受的活动形式。应创新社会参与机制，鼓励社会单位、媒体、企业等根据各行各业特点，开展公益性推普宣传活动，为国家语言文字事业改革发展做出贡献。
四、 组织实施 
（一） 推普周期间，全国推普周领导小组将继续组织推普周开幕式、闭幕式及重点宣传活动，并组织领导小组成员单位赴有关重点城市和重点行业进行巡视、观摩、检查。全国推普周领导小组办公室（教育部语言文字应用管理司）将组织开展系列活动，并继续制发宣传海报和公益广告。各省（区、市）和各行业系统也可结合本届推普周主题及各自特色，自行设计制作各种宣传品，并通过各类媒体、各种活动进行广泛宣传。
（二） 各地要加强领导，统筹谋划，坚持协调发展，建立和完善分工协作、齐抓共管、准确有效的推普工作机制。充分发挥推普周整合引领作用，将推普周宣传活动与日常工作有机结合。要严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持绿色发展，厉行节约，反对浪费，节俭举办各项活动，务求实效。
（三） 各省级语言文字工作部门要根据本通知要求，积极会同宣传、教育、人力资源社会保障、文化和旅游、新闻出版广电、公务员管理、共青团、少先队等部门及军队相关单位，尽快制定本地区推普周活动方案，并于推普周结束后对活动成效及时总结。请将活动方案和活动总结分别于2018年8月15日前、10月31日前报送全国推普周领导小组办公室。
（四） 各省级宣传、人力资源社会保障、文化和旅游、广播电视、公务员管理、共青团等部门及军队相关部门，请将各自活动方案及有关总结情况及时报中央各部门及中央军委训练管理部院校局，同时报送全国推普周领导小组办公室。
（五） 联系方式。
联系人: 教育部语言文字应用管理司 容宏 耿宏莉
联系电话: 01066097802，66097122；传真: 01066096681
电子邮箱: xuanjiaochu@moe.edu.cn

教育部 国家语委 中央宣传部人力资源和社会保障部 文化和旅游部 国家广播电视总局国家公务员局 中央军委训练管理部 共青团中央2018年7月4日
［文章来源: 教育部官网http: //www.moe.gov.cn/srcsite/A18/s3135/201807/t20180719_343462.html］
2. 颁发（发布）、印发、转发、批转性通知
颁发（发布）性通知是上级机关发布一般性行政法规、条例、办法等公文时使用的通知形式；印发性通知用以印发本部门制定的非规章类文书；转发性通知用于转发上级、同级、不相隶属单位来文；批转性通知用于批转下级有关公文，指导下级机关工作。
此类通知标题的事由部分由“颁发（发布）、印发、转发、批转”字样和颁发（发布）、印发、转发、批转的文件名称构成，被发的文件即为附件。其正文的写作要注意三点: 写明颁发（发布）、印发、转发、批转的文件名称，其中，批转性通知还要先给出批复的意见，表明态度，如“同意”“不同意” “原则同意” 等；还可写明所颁发（发布）、印发、转发、批转文件的目的和意义；最后提出希望和要求，写明“要认真贯彻执行”“望遵照执行”“参照执行”等字样。
例文1:
劳动人事部关于颁发《〈国务院关于职工工作时间的规定〉
的实施办法》的通知各省、自治区、直辖市劳动、人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直属机构: 
根据《国务院关于职工工作时间的规定》的实施办法，我们制定了《〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》。现发给你们，请遵照执行，并将执行中的经验和问题按两部的职责范围，分别报送。

附件: 《国务院关于职工工作时间的规定》的实施办法

劳动人事部××××年×月×日
［文章来源: http: //www.xj71.com/2012/0607/676067.shtml，有改动］
行政法规、条例、办法具有指挥效力，而这种效力必须通过通知的发布才能产生。颁发（发布）性通知内容比较简单，标题中“事由”一项多使用“关于颁布”“关于发布”“关于实施”等词语；正文部分只讲明颁布（发布）的法规名称、该法规实施或生效的日期及相关事项，再提出贯彻执行的要求即可。
例文2: 
教育部办公厅关于印发《禁止妨碍义务教育实施的若干规定》的通知
教基厅〔2019〕2号各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局: 
《中华人民共和国义务教育法》明确规定,凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。同时规定，各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。近年来，一些社会培训机构擅自招收适龄儿童、少年，以“国学”“女德”教育等名义开展全日制教育、培训，替代义务教育学校教育，极个别父母或者其他法定监护人送子女去培训机构或在家学习，无正当理由未按法律规定保障子女入学接受义务教育，导致相关适龄儿童、少年接受义务教育的权利和义务不能依法实现，妨碍了国家义务教育制度的实施，严重影响适龄儿童、少年成长发展，危害国家和民族未来利益。为切实纠正此类错误做法，特制定《禁止妨碍义务教育实施的若干规定》，现印发给你们，请予以认真执行。
各地教育部门要提高政治站位，增强法治意识，进一步加强适龄儿童、少年接受义务教育工作，于2019年上半年尽快部署开展一次全面排查，对机构或个人违法违规导致适龄儿童、少年未接受义务教育的行为，坚决予以纠正，依法依规严厉查处问责，切实保障适龄儿童、少年接受义务教育。

教育部办公厅2019年4月1日
禁止妨碍义务教育实施的若干规定 
一、 校外培训机构必须按照教育行政部门审批、市场监管部门登记的业务范围从事培训业务，不得违法招收义务教育阶段适龄儿童、少年开展全日制培训，替代实施义务教育。
二、 校外培训机构不得发布虚假招生简章或广告，不得诱导家长将适龄儿童、少年送入培训机构，替代接受义务教育。
三、 校外培训机构不得有违反党的教育方针和社会主义核心价值观的培训内容，不得以“国学”为名，传授“三从四德”、占卜、风水、算命等封建糟粕，不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。
四、 适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人要切实履行监护人职责，除送入依法实施义务教育的学校或经县级教育行政部门批准可自行实施义务教育的相关社会组织外，不得以其他方式组织学习替代接受义务教育。
五、 适龄残疾儿童、少年因身体原因无法到校接受义务教育的，家长或其他法定监护人不得擅自决定是否接受义务教育及具体方式，应当向当地教育行政部门提出申请，教育行政部门可委托残疾人教育专家委员会对其身体状况、接受教育和适应学校学习生活的能力进行评估，确定适合其身心特点的教育安置方式。
［文章来源: 教育部官网http: //www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201904/t20190411_377511.html］
印发性通知的结构比较简单，说明缘由，提出要求，将印发的文件作为附件印发下去即可。
例文3:
辽宁省教育厅办公室转发《教育部办公厅关于加快问题学籍
处理和建立数据质量核查机制》的通知
辽教办发〔2015〕51号各市教育局: 
现将《教育部办公厅关于加快问题学籍处理和建立数据质量核查机制的通知》（教基一厅〔2015〕2号）转发给你们，并提出如下工作要求，请认真贯彻执行。
一、 各地教育行政部门和中小学校要高度重视中小学生学籍管理工作，学籍业务主管部门要落实责任，加快处理问题学籍，各市应于6月15日前完成问题学籍处理（含省内问题学籍处理）。
二、 建立个体学生数据核查机制。每学期学校要通过学籍系统复核学生学籍，在此基础上每年6月30日前要对新生基本信息核对一次，将《全国中小学生学籍基础信息确认表》打印发放到每一位学生家长（监护人）审核、修改、补充，家长（监护人）签字确认后交还学校。重要身份信息变更，须提交身份证件佐证；信息更新或补录的，班主任要确认家长提交的《确认表》中手写信息项字体工整、字迹清晰、易于辨认。之后，由学籍管理员在学籍系统内完成修改操作，学校和学籍主管部门按照程序及时核准。学校应将学生家长（监护人）签字确认的《确认表》和纸质佐证材料作为学籍档案存档。
三、 要认真做好首次数据核查工作，各级教育行政部门和中小学校要按照工作要求，在5月1日前全面启动数据核查工作，6月15日前完成各项具体工作。各市每月1日、15日前分别报送数据核查进度表，作为对各市该项工作的考核。
四、 各市要按照省、市学籍管理办法全面应用学籍日常管理功能，加强学籍信息变动管理，学校要及时更新全国学籍系统中有关信息，学籍主管部门及时核办，确保学籍信息准确完整。
联系人: 于玲02486896725y26901866@126.com
卢国忠02486591026ln86591026sy@126.com

附件: 教育部办公厅关于加快问题学籍处理和建立数据质量核查机制的通知

辽宁省教育厅办公室2015年4月9日
［文章来源: 辽宁省教育厅官网http: //www.lnen.cn/zwgk/zwtz/279974.shtml,有改动］
例文4: 
国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源
交易平台整合共享的指导意见的通知
国办函〔2019〕41号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构: 
国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真组织实施。

国务院办公厅2019年5月19日
（此件公开发布）
关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见
（略）
［文章来源: 中华人民共和国中央人民政府官网http: //www.gov.cn/zhengce/content/201905/29/content_5395735.htm］
转发性通知结构相对比较简单，说明缘由，提出要求，将需转发的文件附于其后即可。
例文5: 
国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织
统一社会信用代码制度建设总体方案的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构: 
国务院同意发展改革委、中央编办、民政部、财政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局制定的《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院××××年×月×日
（此件公开发布）
法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案
（略）
［文章来源: 中国政府网http: //www.gov.cn/zhengce/content/201506/17/content_9858.htm，有改动］
请注意批转性通知的标题除了发文机关、事由、文种以外，又增加了“原发文机关”，同时还出现了“批转”的字样。批转性通知正文的写作顺序是先“批”后“转”，先以发文机关的身份简要写出对批转文件的基本意见或态度，写批语“同意”等字样，而后“转发”给下级机关，并根据所批转文件的性质及重要性写出“请参照执行”之类的要求。而事项部分则简述所发文件的意义，贯彻执行的时限、方法、目标，最后提出希望。因此，批转性通知的结构比印发和转发性通知要复杂。
3. 任免性通知
用于任免和聘用干部的通知，一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用事项，对任免、聘用人员的姓名、具体职务及时间要写清楚。标题中体现“任免”字样。
例文1:
教育部关于江嵩任职的通知
教育部高等学校社会科学发展研究中心: 
经2015年7月5日部党组会研究决定: 
江嵩任教育部高等学校社会科学发展研究中心副主任（试用期一年）。

教育部2015年7月20日
［文章来源: 教育部官网http: //www.moe.edu.cn/srcsite/A04/s8021/201507/t20150731_197071.html］
例文2: 
中共教育部党组关于郭鹏同志试用期满正式任职的通知
部内各司局: 
郭鹏同志任财务司司长，试用期满，考核合格，经研究决定正式任职。任职时间从试用之日起计算。

中共教育部党组2019年6月5日
［文章来源: 教育部官网http: //www.moe.gov.cn/srcsite/A04/s8020/201906/t20190626_387714.html］
例文3: 
教育部关于刘立国免职的通知
教育部考试中心: 
经2015年7月5日部党组会研究决定: 
因另有任用，免去刘立国的教育部考试中心副主任职务。

教育部2015年7月8日
［文章来源: 教育部官网http: //www.moe.edu.cn/srcsite/A04/s8021/201508/t20150818_200919.html］
例文4: 
教育部关于钱锋等职务任免的通知
华东理工大学: 
2015年7月21日研究决定: 
任命钱锋、吴柏钧、刘昌胜、辛忠为华东理工大学副校长；
免去马玉录、陈英南、于建国、涂善东、杨存忠的华东理工大学副校长职务。

教育部2015年7月29日
［文章来源: 教育部官网http: //www.moe.edu.cn/srcsite/A04/moe_673/201508/t20150817_200608.html］
4. 知照性通知
知照性通知用于告知某一事项或某些信息。通常由发文缘由和具体事项两部分组成，也可根据实际情况提出要求。发文缘由写明发通知的原因、目的或根据，不必展开分析；具体事项只告知受文机关需了解、知照的事项；结尾一般以“特此通知”作结或没有结尾。
例文1:
辽宁省教育厅关于公布辽宁省第十九届中小学
电脑制作活动评选结果的通知各市教育局: 
按照《辽宁省教育厅办公室关于举办辽宁省第十九届中小学电脑制作活动的通知》（辽教办〔2018〕32号）文件要求，我厅组织了辽宁省第十九届中小学电脑制作活动评审工作，现将有关结果公布如下: 
本次活动分为评选类、创客类和竞赛类三个项目。
评选类项目分为常规评选类和“和教育”专项制作两个类别。在常规评选类项目中，共966件作品入围省级评审。经组织评审，419件作品分别获得省级一、二、三等奖(见附件1)。在“和教育”专项制作中，全省征集作品321件。经组织评选，45件作品分别获得省级一、二、三等奖,6所学校获得优秀学校组织奖（见附件2）。
在创客类项目中，36件作品入围省级评审，24件作品分别获得省级一、二、三等奖(见附件3)。竞赛类项目中，全省共有513支队伍参赛，313支队伍分别获得省级一、二、三等奖（见附件4）。综合整个活动的组织参与情况，授予大连市教育信息技术中心等9个单位最佳组织奖（见附件5）。同时，评选出杨绍梅等9人为活动先进个人（见附件6）。
（附件请到省教育厅网站下载）

附件: 1.“评选类”项目获奖名单
2. “和教育专项制作”项目获奖名单
3. “创客类”项目获奖名单
4. 竞赛类获奖名单
5. 最佳组织奖名单
6. 活动先进个人名单

辽宁省教育厅2018年11月17日
［文章来源: 辽宁省教育厅官网http: //www.lnen.cn/zwgk/zwtz/291843.shtml］
此篇为知照性通知，对于辽宁省第十九届中小学电脑制作活动评选结果做了详细告知，条理清晰，语义明确。
例文2:
教育部关于取消一批证明事项的通知
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校、部省合建各高等学校，部内各司局、各直属单位: 
为贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的决策部署，根据《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》要求，教育部结合教育领域工作实际，对各类证明事项进行了清理。经研究，现将有关事项通知如下。
一、 取消部门规章设定的10项证明事项 
（一） 取消《小学管理规程》（国家教育委员会令第26号）第十二条规定的，小学学生因病休学时提交的医疗单位证明，改为出示县级以上医院病历。
（二） 取消《特殊教育学校暂行规程》（教育部令第1号）第十一条规定的，特殊教育学校学生因病休学时提交的医疗单位证明，改为出示县级以上医院病历。
（三） 取消《〈教师资格条例〉实施办法》（教育部令第10号）第十二条规定的，申请教师资格时提交的身份证复印件。
（四） 取消《〈教师资格条例〉实施办法》（教育部令第10号）第十二条规定的，申请教师资格时提交的学历证书复印件。
（五） 取消《〈教师资格条例〉实施办法》（教育部令第10号）第十二条规定的，申请教师资格时提交的普通话水平测试等级证书复印件。
（六） 取消《〈教师资格条例〉实施办法》（教育部令第10号）第十二条规定的，申请教师资格时提交的思想品德情况的鉴定或者证明材料，改为《个人承诺书》。其中，涉及需要申请人提交的无犯罪记录证明材料，改为政府部门核查。
（七） 取消《高等学校知识产权保护管理规定》（教育部令第3号）第二十一条规定的，高校教职员工和学生的非职务专利证明。
（八） 取消《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》（教育部令第20号）第三十七条规定的，申请举办中外合作办学项目时提交的验资证明（针对有资产、资金投入的）。
（九） 取消《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》（教育部令第20号）第三十七条规定的，申请举办中外合作办学项目时提交的评估报告（针对外国教育机构已在中国境内合作举办中外合作办学机构或者中外合作办学项目的）。
（十） 取消《社会力量办学印章管理暂行规定》（国家教育委员会、公安部令第17号）第五条规定的，学校刻制印章时由教育部门出具的资质证明。
二、 取消部门规范性文件设定的12项证明事项 
（一） 取消《教育部 财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2007〕8号)以及《教育部办公厅关于进一步加强和规范高校家庭经济困难学生认定工作的通知》（教财厅〔2016〕6号）规定的，高校学生申请资助时需由家庭所在地乡、镇或街道民政部门对学生家庭经济情况予以证明的环节，改为申请人书面承诺。
（二） 取消《教育部 中国残联关于印发〈残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定〉的通知》（教学〔2017〕4号）第七条规定的，残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试申请合理便利时提交的身份证件复印件（扫描件）。
（三） 取消《教育部关于普通高中学业水平考试的实施意见》（教基二〔2014〕10号）规定的，普通高中学生跨省（区、市）转学时提交的学业水平考试成绩证明，改为内部核查。
（四） 取消《教育部关于印发〈中等职业学校学生学籍管理办法〉的通知》（教职成〔2010〕7号）第七条规定的，中等职业学校新生延期报到时提交的延误事由证明，改为延误说明。
（五） 取消《教育部关于印发〈中等职业学校学生学籍管理办法〉的通知》（教职成〔2010〕7号）第十六条规定的，中等职业学校学生因病转专业时提交的县级以上医院证明，改为出示县级以上医院病历。
（六） 取消《教育部关于印发〈中等职业学校学生学籍管理办法〉的通知》（教职成〔2010〕7号）第十七条规定的，中等职业学校学生因病休学提交的县级以上医院诊断证明，改为出示县级以上医院病历。
（七） 取消《教育部 财政部关于印发〈国家公派出国留学研究生管理规定（试行）〉的通知》（教外留〔2007〕46号）第十三条规定的，公派研究生向留学目的地使领馆提交的《国家公派留学人员报到证明》，改为网上留存电子证照。
（八） 取消《教育部 财政部关于印发〈国家公派出国留学研究生管理规定（试行）〉的通知》（教外留〔2007〕46号）第二十一条规定的，公派研究生申请提前回国时向使领馆提交的相关证明，改为申请人书面承诺。
（九） 取消《教育部 财政部关于印发〈国家公派出国留学研究生管理规定（试行）〉的通知》（教外留〔2007〕46号）第二十三条规定的，公派研究生因病休学康复后申请返回留学国继续完成学业时提交的国内医疗机构体检合格证明，改为出示县级以上医院病历。
（十） 取消《教育部关于印发〈关于首次认定教师资格工作若干问题的意见〉的通知》（教人〔2001〕4号）附件第四条和《教育部关于印发〈中小学教师资格考试暂行办法〉〈中小学教师资格定期注册暂行办法〉的通知》（教师〔2013〕9号）中《中小学教师资格考试暂行办法》第七条规定的，申请中小学、幼儿园教师资格考试和认定时提交的工作单位或者人事关系证明，改为居住证。
（十一） 取消《教育部人力资源和社会保障部 工商总局关于印发〈营利性民办学校监督管理实施细则〉的通知》（教发〔2016〕20号）第十一条规定的，社会组织申请筹设或者正式设立营利性民办学校时提交的由会计师事务所出具的该社会组织近2年的年度财务会计报告审计结果。
（十二） 取消《教育部人力资源和社会保障部 工商总局关于印发〈营利性民办学校监督管理实施细则〉的通知》（教发〔2016〕20号）第十一条规定的，民办学校举办者再申请举办营利性民办学校时提交的近2年年度检查的证明材料和有资质的会计师事务所出具的学校上年度财务会计报告审计结果。
除上述两类证明事项，经地方、基层反映，实践中还存在无明文规定但在部分地区或学校实施的以下7项证明事项，按照国办文件要求，予以取消: 
（一） 取消普通高等学校学生因遗失、损坏学历证书或者学位证书申请补办相应证明书时提交的登报遗失证明。
（二） 取消中小学生转学或升学时提交的学籍证明，改为学校通过统一电子平台核验。
（三） 取消申请举办民办学校时提交的完全民事行为能力证明，改为申请人书面承诺或者政府部门核查。
（四） 取消申请举办民办学校时提交的无犯罪记录证明，改为申请人书面承诺或者政府部门核查。
（五） 取消申请举办民办学校时提交的理事或董事具有五年以上教育教学经验的证明，改为申请人书面承诺并提交个人简历向社会公示。
（六） 取消申请举办民办学校时提交的校舍建筑质量合格证明，改为政府部门核查。
（七） 取消申请举办营利性民办学校时提交的信用证明，改为申请人书面承诺或者政府部门核查。
各地各校要坚决贯彻落实国务院文件精神，提高政治站位，将减证便民、优化服务作为办好人民满意教育的重要内容，认真执行。对本通知明确取消的证明事项，自通知发布之日起要不折不扣予以落实。在今后的日常管理中，应当进一步为广大群众办理事务提供便利，无法律法规依据不得设立证明事项，已设立的要自查自纠、立行立改，一律取消；有法律法规依据的也应当根据经济社会发展和实际需要进行简化，避免重复证明、循环证明。
此前教育部文件有与本文件不一致的，按照本文件规定执行。

教育部2019年3月29日
［文章来源: 教育部官网http: //www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201904/t20190423_379235.html］
5. 会议（培训）通知
有关部门召开会议或举办培训，不宜用电话或其他形式通知的用公文的形式告知参加会议或培训的有关事项。会议（培训）通知标题的事由部分一般由“召开”和会议（培训）名称组成。正文部分要交代清楚缘由、会议的名称、内容、时间、地点、参加人员以及与会人员应做的准备和有关事项。其中，会议时间包括报到时间、开始时间和结束时间，也可将详细的时间安排做成会议流程以附件的形式下发或在正式开会之前发给与会人员；会议地点要详细，必要的话还要配上路线图，方便参加会议的人员找到开会地点；参加会议的人员要求要写清楚，不能模棱两可；会议（培训）通知必须写明联系人、联系方式；如果涉及食宿、往返交通以及会务（培训）费等问题都要写清楚。会议（培训）通知通常要有一个回执，以附件的形式随通知一并下发，回执要按通知要求及时返回，便于会务组统计人数，安排食宿等问题。
会议通知的时效性很强，要考虑参加会议的人员有充分的准备时间，一定要提前发出，要准确、及时。
例文1: 
教育部办公厅关于召开2015年高等学校科技工作会议的通知
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校，其他部委所属有关高等学校: 
为加快实施创新驱动发展战略，贯彻落实国家科技体制改革重点任务，部署2015年高校科技工作，引领高校创新驱动和科技发展进入新常态，定于4月22—23日上午在陕西杨凌召开2015年高等学校科技工作会议，会期一天半。现将有关事项通知如下: 
一、 主要内容
1. 传达全国教育、科技工作会议精神，部署贯彻落实深化科技体制改革促进创新驱动发展系列文件工作；
2. 研讨高校科技服务支撑“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等国家战略的思路和举措；
3. 交流高校综合改革与现代大学制度、科技评价改革与科技成果转化、科技管理服务能力建设等方面的实践与经验。
二、 参会人员
1. 各省（区、市）教育厅（教委）及新疆生产建设兵团教育局科技管理部门负责同志1人；
2. 教育部直属高校、其他有关中央高校科技管理部门负责同志1人；
3. 各省（区、市）地方高校科技管理部门负责同志代表1人（由各地教育厅（教委）自行确定）。
三、 其他事项
1. 请于4月15日前将会议回执（见附件）传真至02987082962，回执电子版发送至邮箱wangleis941@nwsuaf.edu.cn。
2. 请参会代表于4月21日至陕西省杨凌国际会展中心酒店报到。宾馆电话: 02987036888，地址: 陕西省杨凌新桥北路1号。
3. 联系人: 
西北农林科技大学: 
王磊: 0298708292815229885967
张建刚: 0298708292815339098109
孙楠: 0298708284615109274567
教育部科技司: 
张晶晶李人杰李楠，电话: 0106609668501066096358

附件: 2015年高等学校科技工作会议回执

教育部办公厅2015年4月10日
附件
2015年高等学校科技工作会议回执
单位姓名性别职务手机交通方式抵达时间（航班或车次）返程时间（航班或车次）是否住宿［文章来源: 教育部官网http: //www.moe.edu.cn/srcsite/A16/s7062/201504/t20150413_189425.html］
例文2:
教育部办公厅关于开展全国青少年校园足球
骨干师资国家级专项培训的通知各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，各省级青少年校园足球工作领导小组办公室: 
为贯彻落实国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》和全国青少年校园足球工作电视电话会议精神，加强青少年校园足球师资队伍建设，提高校园足球有关从业人员工作能力和综合素养，支持校园足球特色学校发展，不断提升校园足球教育教学质量，进一步推进校园足球的改革发展，经研究，决定开展全国青少年校园足球骨干师资国家级专项培训（以下简称专项培训）工作。现将有关事宜通知如下: 
一、 目标任务
按照国务院关于加强青少年校园足球师资队伍建设的总体要求，从2015年起到2020年，教育部会同有关部门持续开展专项培训。通过专项培训的开展，在全国范围内培养一大批青少年校园足球师资骨干，增强全国青少年校园足球特色学校的改革创新能力，引导各地开展本地区的校园足球师资培训，带动和帮助广大足球工作教师、教练员、裁判员等专业人才和相关管理者提高认识水平、业务能力和综合素养，努力打造一支讲政治、懂足球、善管理、有专长的青少年校园足球师资队伍，支撑青少年校园足球扎实普及、加快发展和提升水平。
二、 培训内容
根据校园足球发展实际需要和教师素养标准，培训内容主要包括: 国内外青少年足球发展现状及趋势分析；青少年校园足球发展政策规划解读；校园足球教育教学标准规范讲解；校园足球教学、训练、竞赛相关活动的设计与组织；校园足球技战术教材教法；足球教学能力提升与实践；校园足球管理能力策略和案例；足球竞赛规则与裁判法等。
三、 培训方式
（一） 集中学习。邀请全国有关专家作专题讲座，认真学习我国足球改革发展总体方案及国家加快发展青少年校园足球的战略规划和实施意见，把推进校园足球的普及发展与立德树人和践行社会主义核心价值观结合起来，把开展校园足球教学活动与深化体育课程改革结合起来，把发展校园足球与提高学生体质健康水平结合起来，着力提高足球师资的思想认识水平和坚定发展校园足球的信心。
（二） 分组教学。以班为单位，以专题为单元，强化校园足球教学实践能力，着力提高足球运动技能和教学示范能力，掌握足球教学和足球人才成长规律，懂得开发足球教学资源和设计足球大课间及课外活动的方法，学习校园足球联赛的编排与组织和裁判法。
（三） 实践实训。坚持学以致用，围绕培训主题，深入开展研讨，现场组织实践教学，分析解决问题，广泛交流经验。同时，现场观摩优秀足球教师的课堂教学，组织观摩足球特色学校、青少年足球俱乐部及高水平职业足球赛。
（四） 组织联赛。将学员按一定标准分组编队，在培训期间组织开展足球联赛，着力提高学员的竞赛组织能力、裁判能力和竞赛管理能力。
四、 培训类型
2015年专项培训采用分期、分批、分层集中培训的办法进行，根据培训对象的不同，培训类型主要有: 
（一） 骨干教师培训。以45岁以下中小学足球特色学校体育骨干教师为主，遴选15所左右高等学校承办培训班，分两批次，共34期，每期15天，计划共培训5 400人。其中，培训红军小学教师200人。
（二） 优秀教练员培训。以在中小学足球特色学校长期从事足球课余训练的优秀教练员为主，分两批培训，每期10天，计划共培训300人。
（三） 优秀裁判员培训。以在中小学足球特色学校长期从事足球课余训练的优秀裁判员为主，分两批培训，每期10天，计划共培训300人。
（四） 优秀退役运动员培训。为缓解足球师资短缺问题，积极鼓励优秀退役足球运动员从事体育教学工作，将开展优秀足球退役运动员的培训，经过培训并考核基本合格后，推荐至有关学校从事体育教学工作。本年度计划举办一期，为期10天，共培训200人。
（五） 中小学校长培训。主要以中小学足球特色学校校长为主，分8批培训，每期5天，计划共培训2 000人。其中红军小学校长200人。
（六） 各地培训者培训。为支持各地开展本地区的足球师资培训，计划在各地选送的基础上开展全国青少年校园足球师资高级研修班，为各地开展教师培训工作建设一支高素质授课讲师团。
五、 有关政策支持
凡参加培训的学员，经考核合格后颁发统一证书。培训学员参加培训的学时纳入国家培训计划学时数，计入教师继续教育学分。
六、 组织与实施
专项培训由教育部统筹规划，各地教育行政部门负责协调和选送学员参加培训的组织工作，经遴选确定的北京师范大学等20所高等学校负责具体承办和实施，北京体育大学和北京教育学院负责培训总体协调工作。培训师资团队由教育部遴选的国内外专家、承办院校专家和中小学一线优秀教师共同组成。培训师资团队经过培训，统一备课后，上岗执教。承办院校经过统一培训后，按要求开展工作。
七、 培训经费
培训经费由中央财政给予支持，按每人每天450元的培训标准包干使用，分培训前、培训后两次拨付承办学校和单位。参加培训的人员培训费、食宿费、资料费等由教育部承担，学员往返交通费由当地教育有关部门负责。
八、 有关要求
（一） 各地教育行政部门要充分认识校园足球师资培训的重要意义，高度重视本次培训工作，做好协调、组织和选派学员工作，确保学员按时参加各类培训班。同时，请有关省级教育行政部门支持本地承办培训任务的高校工作，并加强指导。
（二） 请承办本次培训任务的高等学校要高度重视培训工作，做好精心准备，制订培训工作方案，加强培训过程管理，选派优秀授课师资，规范使用培训经费，细化培训绩效考核，加强与当地教育行政部门的联系，确保各项培训任务高效落实。
（三） 培训期间教育部将组织专家对培训工作进行指导、抽查和评估。培训结束后15日内，请各承办培训任务的高校按要求将培训工作总结等材料（含电子版）报送北京教育学院。
九、 其他事宜
（一） 有关各类培训班举办和学员具体报到事宜另行通知。
（二） 有关承办培训高校名单、承办培训人数、开班时间、各地分配情况及有关联系人见附件。
（三） 培训工作联系方式: 
黄春秀（北京教育学院），电话: 13051307378。
韩金明（北京教育学院），电话: 18810561443。
位伟（北京体育大学），电话: 13811458573。
王小宁、刘海元（教育部体卫艺司），电话（传真）: 01066097180。

附件: 2015年全国青少年校园足球骨干教师培训有关承办高校名单及承办人数汇总表

教育部办公厅2015年6月9日
［文章来源: 教育部官网http: //www.moe.edu.cn/srcsite/A17/moe_938/s3273/201507/t20150702_192197.html］
本文为培训通知，性质与会议通知相似，应写明举办培训的原因、目的、名称，具体事项要详尽，尤其是时间、地点以及其他要求必须明确。
二、 通报（一） 文种释义通报是各级行政机关、社会团体、企事业单位等使用的知照性公文，主要用于表彰先进、表扬好人好事、批评错误和不良现象，从而达到宣传、教育和改进工作的目的，还可起到传达重要精神、通告情况、互通信息的作用。其目的是交流经验，吸取教训，教育群众，推动工作的进一步开展。
通报具有真实性、典型性和时效性的特点。
(1) 真实性。所谓真实性，是指所通报的材料完全真实，不虚构、不浮夸，必须经过慎重核实。
(2) 典型性。所谓典型性，是指通报的事实具有普遍性、代表性和针对性，即具有典型的教育或指导意义。
(3) 时效性。所谓时效性，是指通报要及时，以最快的速度发出，最大限度地发挥通报的效用，只有这样，通报才能起到应有的作用。
（二） 基本格式
通报一般由标题、主送机关、正文、发文机关署名和成文日期组成。
1. 标题
一般来说，通报的标题都属于标准式标题，即由发文机关、事由、文种三部分组成。
2. 主送机关
通报一般都有主送机关，尤其是发文机关级别偏高，并要求下级机关特别注意或贯彻执行的，正文之前都要写主送机关。但也有不写的，如果不写，要在正文左侧下角注明“此件发至××”。
3. 正文
通报正文一般由主要事实、事实评析、决定和要求组成。主要事实部分包括时间、地点、事件主体（单位或人）、经过、结果等几大要素。概述事实要准确无误、简洁明了，切忌面面俱到，啰啰唆唆。对事实进行概括的叙述，不可详细描述。事实讲述清楚后，对通报的事实要进行恰如其分的分析和评价，指出事实的性质和产生的原因，阐明通报意图。在评析时，要注意实事求是，做到全面、客观、辩证，同时还要观点突出、态度明确，抓住实质性问题。对事实进行评析之后，要做出表彰决定或对错误者的处理决定，并由此引申出应当吸取的经验或教训，提出希望与要求。需要注意的是，正文中的四个部分并非固定不变，其中，表彰决定或对错误者的处理要根据实际情况的有无来写。有表彰（或处理）决定的要写明表彰（处理）机构名称、表彰（处理）对象、表彰（处理）的名目，也可将表彰或处理的决定放在正文开头部分，即把事实与决定放在一起写，事实陈述清楚后便写出决定，然后评析事实，提出希望和要求。
4. 发文机关署名和成文日期
正文右下方写明发文机关即发通报的机关、单位名称，还要标明日期，用阿拉伯数字标全年、月、日。
（三） 文种的分类与写法
通报按内容性质分，可分为表彰性通报、批评性通报、传达性通报三种。
1. 表彰性通报
表彰性通报是对先进集体和个人予以表彰，其目的是树立榜样，宣传先进事迹，引导人们向先进学习。在内容上着重介绍先进典型的先进事迹，应写清四层内容: 首先概述先进事迹，写明何人或何单位在何时何地有何先进事迹，并分析其精神实质、意义和影响，便于学习和借鉴，在此基础上做出表彰，写明表彰内容，如立功受奖、授予荣誉称号等，最后发出号召，提出学习的要求或意见。
例文:
教育部办公厅关于表彰2014年度教育信息工作
先进单位、先进个人的通报各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校，有关省部共建、省部共同重点支持建设高校: 
2014年，各地各高校认真贯彻落实党中央、国务院关于教育工作决策部署，围绕教育改革发展稳定大局，结合本地本校实际，收集报送了大量信息，为推动教育事业科学发展发挥了重要作用，涌现出一批先进典型。为充分调动各地各校加强教育信息工作的积极性、主动性、创造性，进一步推动教育信息工作，决定对四川省委教育工委、省教育厅等56个先进单位，北京市教委办公室聂荣等56名先进个人予以通报表彰。
希望受表彰的先进单位和个人珍惜荣誉，发扬成绩，不断总结经验、探索规律，着力提升教育信息收集报送水平。各地各校要坚持服务大局、及时高效、全面准确、开拓创新，加强信息综合加工，努力增强信息报送的时效性，更好地服务于教育科学决策、民主决策、依法决策，为推动教育事业科学发展，维护教育系统和谐稳定做出新的贡献。

附件: 1. 2014年度教育信息工作先进单位名单
2. 2014年度教育信息工作先进个人名单

教育部办公厅2015年4月21日
［文章来源: 教育部官网http: //www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201504/t20150423_189461.html］
此篇表彰性通报的正文部分首先概括了2014年教育信息工作取得的成绩这一事实，以及为推动这项工作而作出的表彰决定，最后发出号召，提出下一步工作目标。全文结构严谨，层次清晰，表达流畅。
2. 批评性通报
批评性通报是对有错误的典型（集体或个人）予以批评，其目的是通过批评防止类似错误的发生，提醒人们引以为戒。在内容上，着重叙述错误典型的问题或错误事实，分析其产生的原因、性质和造成的危害，最后做出处理意见和决定，指出人们应当从中吸取的教训。这类通报应用面广，数量大，惩戒性突出。
例文:
教育部办公厅关于湖北省老河口市发生一起学生
严重踩踏事故的紧急通报各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局: 
2013年2月27日6点15分，湖北省老河口市薛集镇秦集小学（农村寄宿制学校）在进行早晨锻炼集合时，因值班教师没有按时打开宿舍楼一层铁门，致使急于出门的学生下楼时相互拥挤，发生踩踏，造成4名学生死亡，7名学生受伤。事故发生后，湖北省有关部门迅速组织开展伤员救治和善后工作，并对有关责任人进行了严肃处理。
各地教育部门和学校要从这起事故中充分吸取教训，全面落实《教育部关于做好2013年春季开学工作的通知》（教办〔2013〕1号）有关要求和学校安全各项部署，落实安全管理责任制，强化责任追究，加强学校管理，坚决避免拥挤踩踏等各类安全责任事故的发生，并举一反三，查找管理漏洞，及时消除隐患，切实把各项安全防范措施落实到位，确保学生生命安全，维护教育系统和谐稳定。

教育部办公厅2013年2月28日
［文章来源: 教育部官网http: //www.moe.gov.cn/srcsite/A06/moe_717/201302/t20130228_148368.html］
此篇为批评性通报，先简要叙述湖北省老河口市薛集镇秦集小学发生踩踏事故的基本情况，并对行管部门提出期望、要求。全文叙事简洁，分析透彻，分寸感强，具有教育和警示的作用。
3. 传达性通报
传达性通报主要用于传达重要精神或情况，将全局性或某一方面的重要情况，或者上级领导机关和会议的重要精神予以通报，目的是引起下级机关或有关方面的注意和重视，及时采取必要的措施，更好地开展工作。在内容上，一般要求讲清精神或者情况，阐述有关道理，最后提出指导性意见和解决问题的措施及办法，对下级机关工作进行指导，使下级机关与上级协调一致，统一认识、统一步调，克服存在的问题，开创新的局面。例文:
辽宁省教育厅 辽宁省司法厅关于开展全省高校非法律
专业学生法律知识竞赛情况的通报各市教育局、司法局，省内各高等院校: 
为落实《青少年法治教育大纲》，丰富创新大学生法治宣传教育的内容与形式，以竞赛方式激发大学生学习法治知识的积极性、主动性，引导和促进大学生学习法治知识、增强法治意识，倡导自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识与习惯，2017年6月至11月，省教育厅、省司法厅组织开展了全省高校非法律专业学生法律知识竞赛。现通报竞赛结果: 
锦州师范高等专科学校、东北财经大学代表队获得一等奖，大连医科大学中山学院、大连大学、沈阳工程学院、大连理工大学代表队获得二等奖，沈阳体育学院等7支高校代表队获得三等奖。50名学生获选手个人奖，26名教师获优秀指导教师奖，25所高校获优秀组织奖。
鉴于沈阳师范大学承办此次大赛做出的贡献，给予通报表扬。
望各市、各高校以获奖单位为榜样，进一步加强青少年法治宣传教育，全面落实《青少年法治教育大纲》各项要求，促进青少年健康成长、全面发展，培养社会主义合格公民。

附件: 1. 决赛获奖名单
2. 优秀组织奖获奖名单

辽宁省教育厅辽宁省司法厅2017年11月30日
［文章来源: 辽宁省教育厅官网http: //www.lnen.cn/zwgk/zwtz/289673.shtml］
此文为传达性通报。正文部分首先点明通报内容，将有关情况进行概括，内容清楚，点面结合。这类通报具有沟通和知照的双重作用。
三、 通知与通报的区别
通知与通报虽同属于知照性公文，但二者之间的差别也非常明显，具体区别是:
(1) 内容不同。通知的内容是印发、转发和批转文件，安排部署工作，通知相关事宜；通报则是对现实生活中具体的正、反事例或客观实际情况的反映。
(2) 要求不同。通知要求办理、执行，具有权威性；通报则要求了解情况和精神，起教育宣传作用。
(3) 作用不同。通知无奖惩作用；通报可用于奖惩有关单位和个人。
(4) 表现方法不同。通知主要是叙述，告诉做什么，怎么做；通报兼用叙述、分析和议论，带有感情色彩。
(5) 制作时间不同。通知都在事前发；通报则在事后发。知识链接
“通知”溯源“通知”在古代公文中没有相应的名称和类似的文体。直到民国初年，在湖北军政府的公文程式中有一种对下级行文的文体“传知”，与通知在文体上相类似。此后，国民政府的公文程式条例中新增过“通知”这一文体，但并未实际使用。1949年，华北人民政府在《公文处理暂行办法》中正式明确了通知的主要功能。1951年，中央人民政府政务院在《公文处理暂行办法》中把通知列为正式公文沿用至今。
“通报”溯源古代的“露布”可算是通报的最早萌芽。清代唐彪在《作文谱·诸文体式》中说: “露布者，军事奏捷之词也。”刘勰在《文心雕龙·檄移》中也下过定义: “明白之文，或称露布，播诸视听也。”可见，“露布”实际用于军事上奏传捷报并公之于众，但在功能上与通报类似。通报作为正式公文最早见于1948年华北人民政府秘书厅发布的《华北人民政府公文处理暂行办法（草案）》中，后中央人民政府政务院将通报与通知归为一类，自1981年起又将二者分开，1993年进一步明确了通报的使用范围，至今未有改变。

习题训练
一、 改写下列错误标题
××学院关于××同学先进事迹的通知
××市人民政府关于饮水问题的通知
××关于招收农民工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知
关于印发《辽宁省行政机关公文处理实施细则》的通知
二、 病文分析(指出毛病，写出修改稿)
1. 
关于××××总公司召开开展节约增效、劳动竞赛会议的通知
各分公司、分厂、各车间党支部、总公司各直属部门:
为贯彻上级精神，提高我公司的工作效率和经济效益，培养广大职工的主人翁精神，经总公司董事会研究决定，在全公司范围内广泛开展节约增效、劳动竞赛活动。现将会议有关问题通知如下:
一、 会议时间: 6月6日至9日。
二、 会议地点: 总公司招待所。
三、 与会人员: 各分公司、分厂、总公司各直属部门主管生产的负责人、工会主席等。
四、 请各单位准备好本单位开展劳动竞赛活动的经验材料，限5 000字，报到时交给会务组，并请与会人员于6月5日前来报到。

××××总公司二○一九年六月一日2. 
学院游泳馆办证的通知
学院各单位:
我院游泳馆定于9月1日正式开放，9月10日开始办理游泳证。请你们接此通知后，按下列规定，于8月30日前到游泳馆办理游泳手续。
一、 办证对象: 仅限本单位干部或职工身体健康者。
二、 办证方法: 由各单位统一登记名单、加盖印章到游泳馆办理，交一张免冠照片。
三、 每个游泳证收费伍元。
四、 凭证入馆游泳，主动示证，遵守纪律，听从管理人员指挥。不得将此证转让他人使用，违者没收作废。
五、 家属游泳一律凭家属证，临时购买散票，在规定的开放时间内入池。

大连财经学院游泳馆二○一九年八月二十日
3. 
××市煤气公司关于发生煤气爆炸的通报
各街道、各工厂、企业单位:
今年8月12日，市煤气公司值班检修工擅自离岗，在煤气管发生漏气时，不在值班室，因此，未能及时处理漏气问题，以致造成爆炸，4人受伤，直接经济损失达300万元。
这次严重事故，尽管责任在检修工，但也与厂领导管理不严有关，为严肃纪律，教育本人，给予厂长撤销职务，给予党委书记撤销书记职务处分。

××市新区政府二○一九年八月二十日写作训练
1. 根据下列材料写一份规范的会议通知
辽宁省教育厅拟于2019年11月5—8日在大连理工大学召开辽宁省高等院校远程教育教学工作会议，研究进一步加强现代远程教育试点高校网络高等学历教育学历证书和学位证书规范管理工作，要求各市教育主管部门、各试点高校派一人出席会议。
2. 根据下面的材料写通报
（1） 2018年5月2日下午，承德中兴矿山工程有限公司的孙吉良先生在承德兆丰酒店办事，进入电梯时他不小心将工人工资40万元遗忘在电梯里，发现现金丢失后，孙先生懊恼不已，庆幸的是大连财经学院17级会计12班孟凡阔同学恰巧拾到了丢失的现金，并与当地民警联系，及时找到了孙吉良先生，将40万元现金当面还给了失主。孙先生对孟凡阔同学拾金不昧的精神进行了高度赞扬，表达了自己的无限感激之情。请以大连财经学院的名义撰写一份通报，表彰该名同学拾金不昧的先进事迹。
（2） 2019年3月18日晚，大连财经学院2018级××系×班李××在学生宿舍使用劣质电热毯，次日清晨，李××在未关闭电源的情况下离开宿舍去上课。上午9时，电热毯因短路而起火，烧毁铁床木床板一张，衣柜一个，幸亏宿舍管理员及时发现，才避免造成更大的火灾。为此，学院对李××记大过处分一次，并责令按价赔偿火灾造成的损失，取消一切评优资格。
第三节请示批复一、 请示（一） 文种释义请示是请求性公文，属于上行文，且使用频率极高，具有强制回复的性质。《党政机关公文处理工作条例》规定，请示“适用于向上级机关请求指示、批准”。请示的内容多涉及“人、财、物、机构、编制、出境出国”以及工作中遇到的需要上级机关做出决定的重大问题或应由上级机关加以审批的事项等问题。具体来说，下级机关一般需要请示的问题有: 对有关方针、政策、指示、决定中不了解的问题；工作中发生重大问题和原无规定、难以处理的问题；由于本单位、本地区的特殊情况而造成的难以处理或需要变通处理的问题；不属于本单位权限范围内，须经上级批准后方可决定的问题等；在工作中遇到困难需要帮助。
请示具有请求性、单一性、提前性的特点。
(1) 请求性是指请示是向上级机关请求批准，请示的事项一般自己无法解决或自己要解决但没有把握的事项，只有请求上级机关决断、指示、批准、支持才能解决，因此请示具有请求性的特点。
(2) 单一性是指请示的内容必须“一文一事”或者“一事一请”，即一份请示只能向上级请示批准一个问题，这样便于上级机关对所请示的事项做出及时、专一的处理和批复。此外，单一性还指请示的主送机关也只能有一个，不能多头请示，以免需要批复的事项过多牵涉多个机关分别辗转办理而延时误事。
(3) 提前性是指请示必须是事前行文，这是请示的时间性特点。
（二） 基本格式
与其他公文一样，请示主要由标题、主送机关、正文、发文机关署名和成立日期组成。
1. 标题
请示的标题通常由发文机关、事由和文种三要素组成。请示标题的拟写，重在写好“事由”，要简明、扼要地表述出请示的中心意向，以便上级机关准确了解和把握。请示的标题中一般不再出现“申请”“请求”这一类的词语，避免与文种“请示”在语意上重复。
2. 主送机关 
根据《党政机关公文处理工作条例》第十五条规定，请示“一般只写一个主送机关，除领导直接交办的事项外，‘请示’不得直接送领导者个人”。所以请示要根据隶属关系主送一个直属上级机关，不要多头请示。多头请示容易出现因职责不明而相互推诿，无法及时批复；或因几头批复意见不一造成请示单位无所适从。受双重领导的机关向上级机关请示，主送可以批复请示内容的上级机关，另一个上级机关则用抄送的形式，由主送机关负责批复。请示时，要按隶属关系逐级请示，不得越级行文。如遇非常特殊的情况，需要越级请示的，应将请示同时抄送给越过的上级机关。此外，请示的同时不抄送下级与同级机关。
3. 正文
请示的正文一般由缘由、请示事项和结尾三部分组成。
请示的要求一般从标题上就能反映出来，如《××省人民政府关于边境贸易继续给予扶持和照顾的请示》，上级机关一看就知道请示的要求是对边境贸易继续给予扶持和照顾。但请示的要求是根据什么问题提出的、其理由是什么，必须在请示的开头先做具体陈述。
正文开头即缘由部分，简要写明请示的原因、目的或依据，理由要充分，要言之有据。只有让上级了解到请示的问题轻重如何、属于什么性质、是否非解决不可，才能为上级机关提供指示或是否批准的依据，才能获得上级机关的同意或批准。所以撰写这部分内容一定要做到问题明确，理由充分。在写法上，陈述与说理相结合。
请示事项是请示正文的主体部分，要针对前面的问题及理由，向上级机关提出具体的请示事项，这是上级机关予以答复和审批的直接依据，因此必须写明具体的请示事项以及请求上级机关具体办什么和怎么办。首先，请示事项必须具体，切忌含混晦涩、语焉不详，避免使用“大概”“可能”“左右”等模糊笼统的词语。请求拨款的应附预算表；请求批准规章制度的，应附规章制度的内容；请示处理问题的，本单位应先明确表态。其次，应根据实际情况，对所请示的问题提出解决的初步意见与方案，供领导批复时参考。因此，请示前要经过周密的调查研究，使提出的意见与方案准确切实。再次，向上级机关提出请示，既要从请示机关的实际问题和需要出发，又要考虑到上级机关的批准权限和解决问题的能力。任意提高解决问题的要求，或不考虑上级机关是否能够解决，都不利于实现请示的目的。因此，在写请示批准的事项时，要抱着客观实际的态度，向上级机关提出合理可行的请求。最后，请求的内容若涉及其他部门或地区时，在正常情况下应事先进行协商，必要时还可联合行文，如有关方面意见不一致，应如实在请示中反映出来。在请示批准事项这部分，内容多可分条列出，内容少可集中陈述。
正文的结尾为请示的要求，常以简短的文字加以概括，语气要谦恭，一般有较为固定的结语，通常为“当否（妥否或是否可行），请批示（批复）”“以上意见，请予批示”“以上要求，请予批准”或“如无不当，请批转……”等。请注意，结语要尽可能根据请示的目的、要求、类型等的不同使用最为贴切的词语，比如，请求上级机关明确指示的可用“请指示”作结；请求上级机关表态的可用“请指示”或“请批复”作结；请求上级机关同意、批准的可用“请批准”作结；请求上级机关审核的可用“请审批”作结。请示的结语不能省略。
4. 发文机关署名和成文日期
最后签署发文机关名称和成文日期，并加盖公章。
联合行文时还要搞好会签。会签时，应将主办机关排在首位。
（三） 文种的分类与写法
请示按其行文的目的、作用不同，基本分为四类: 一是请求指示性请示；二是请求批准性请示；三是请求帮助性请示；四是请求批转性请示。
1. 请求指示性请示
请求指示性请示是请求上级机关对有关的方针、政策、规定中的难以理解或不明之处，以及在执行过程中需做变通处理的问题或涉及其他机构职权范围的问题予以回复。当本部门对上级机关文件中规定的某些政策把握不准，而本部门又无权解释或不能擅自决定时，请求上级机关给予相应政策；当本部门在工作中遇到新情况、新问题，而在本部门的职责权限中从未处理过，请求上级机关指明具体办法。
此类请示在写作上要把请示的原因、事项写清楚。如果属于前一种情况，要把政策、法规出自上级的具体来文，标题、发文字号以及所需原文都要一一引述清楚，再交代存在的问题；如果是后一种情况，要把工作中出现的新情况、新问题具体是什么，产生的原因、情况等交代清楚。
例文:
辽宁省人民政府法制办公室关于职工在上下班途中
因违章受到机动车事故伤害能否认定为工伤的请示国务院法制办公室: 
我省大连市在审理有关工伤认定的复议案件过程中，对职工在上下班途中因违章受到机动车事故伤害能否认定为工伤问题认识不一致。一种意见认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，只要职工在上下班途中，受到机动车事故伤害的就应当认定为工伤，不需要考虑职工是否违章。另一种意见则认为，虽然《工伤保险条例》第十四条明确了认定工伤的七种行为，但同时受到第十六条规定的限制。虽然职工是在上下班途中，但因其违反交通规则，属于违反治安管理的情形，因此不能认定为工伤。
以上哪种意见为妥，请予明示。

辽宁省人民政府法制办公室××××年×月×日
［文章来源: 百度文库https: //wenku.baidu.com/view/8bf7b1d8d15abe23482f4d72.html，有改动］
本例文是因为对相关政策把握不准，及时向上级部门提出请示。
2. 请求批准性请示
请求批准性请示是指请求上级机关批准、允许的请示，如超出本机关单位处理范围的事项、因情况特殊需要变通处理的事项及按照上级规定应当请示的事项等。如下级机关要增设机构、增加编制、确定领导班子组成、干部任免等，不能擅自行动，向上级机关请求批准后方能实施。例文:
××市计委关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设
附加费中分配比例的请示市人民政府:
今年4月7日，××市委、市政府公布了《关于加快发展旅游业的决定》（×字〔××〕8号），同意建立旅游建设发展专项资金，其部分资金来源于交通建设附加费的分配，并将此分配比例从原来的5％调高到10％。对此，我委认为该措施无疑有利于筹集资金，促进旅游业发展。但当初决定征收旅游业交通建设附加费的目的，主要是筹集地铁资金，现要提高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，必然减少地铁资金的来源。地铁工程建设年度投资高达30亿元，筹资任务十分艰巨，而今年地铁资金缺口更大，需开拓更多的资金来源。因此，任何减少筹集地铁资金的做法都会导致工期拖长和投资增大，不利于工程建设。
鉴此，我委建议在地铁建设期内，暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占50%的分配比例不变。
专此请示，请批复。

××市计委××××年×月×日
［文章来源: http: //edu.casd.cn，有改动］
这是一则请求批准性的请示。原因、理由阐述得非常清楚，也很充分，数据翔实，并提供具体方案，有利于上级机关根据有关规定做出批示。
3. 请求帮助性请示
当下级机关在工作中遇到困难，针对某些具体事宜向上级机关请求帮助，就需要写请求帮助性请示。简言之，就是向上级机关要人、要钱、要物。此类请示的重点在于请求的原因一定要充分，有说服力。在此基础上，写明具体要求，涉及人、钱的，要写明准确数字；涉及具体物品的，要写清楚名称、品牌、规格、型号、数量、金额等信息。
例文: 
××镇人民政府关于修缮镇政府办公楼资金的请示
县政府: 
××镇政府办公楼建于1979年9月，迄今40年，由于该楼建筑时间长，加之建筑质量不好等原因，部分房间的墙体出现裂缝，虽小有修缮但仍存在屋顶掉块、墙围脱落等现象，该楼已存在安全隐患，不适宜继续办公，必须进行修缮。经多方论证，修缮费用预算为100万元，因镇政府资金短缺，特向县政府申请修缮办公楼经费，我们一定加强对招投标和工程质量的管理，指派专人负责办公楼修缮事宜，做到专款专用，严格质量、严格纪律，请予以支持为盼。
当否，请批示。

附件: ××镇政府办公楼修缮预算开支一览表

××镇人民政府××××年×月×日
这则请示是典型的请求帮助性的请示，理由阐述充分，请求事项清晰，因涉及钱，所以附有预算表。
4. 请求批转性请示
下级机关就某一涉及面广的事项提出处理意见和办法，需各有关方面协同办理，但按规定又不能指令平级机关或不相隶属部门办理，需上级机关审定后批转执行，就需要写请求批转性请示。批准行政规章的请示，要在正文中说明制定此项规章的必要性及主要内容，而后将拟制发的规章作为请示的附件，一并报送。最后结语多用“以上如无不妥，请批转有关单位执行”等。
例文:
国家经济委员会等三部门关于对执行经济合同法若干问题的意见的请示 
国务院:
第五届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国经济合同法》（以下简称《经济合同法》），将于今年7月1日起施行。为保证经济合同法如期顺利实施，最近国务院经济法规研究中心会同国家经委、国家工商行政管理局、最高人民法院经济审判庭等单位共同研究了执行经济合同法的有关问题，并提出了对执行经济合同法若干问题的意见。现择要报告如下:
（1） 关于经济合同法施行以后，国务院及国务院各部门和省、市、自治区人民政府过去颁发的有关经济合同方面的法规的效力问题。根据第五届全国人民代表大会常务委员会《关于建国以来制定的法律、法令效力问题的决议》精神，凡经济合同法施行前颁发的有关经济合同方面的法规，除同经济合同法相抵触者应当修订或废止外，其余均继续有效。
（2） 关于经济合同法施行以前签订的经济合同，在该法实施以后发生纠纷，是否按经济合同法的规定处理的问题。根据经济合同法不溯及既往的原则，以及为便于经济司法起见，凡在经济合同法施行以前所签订的经济合同，延续到该法施行以后还在继续执行的，发生纠纷时应按照签订经济合同时所依据的法规或政策处理。
以上请示，如无不当，请批转各省、市、自治区人民政府和国务院各部门执行。

国家经济委员会国家工商行政管理局 国务院经济法规研究中心××××年×月×日
［文章来源: 论文90分,http: //www.lw90.com，有改动］ 
这份请示写得简练、明确，主要分两个层次，先交代请求的缘由，理由充分，在此基础上提出相关意见。全文态度明确，结语要求上级机关予以批转。
（四） 请示与报告的区别
使用请示最重要的一点就是不要与报告混淆使用，切忌用报告代请示行文。请示与报告虽同属于上行文，但两者之间有着严格的区别。具体如下。
(1) 批复要求不同。报告对上级没有肯定性的批复要求;而请示则相反。
(2) 行文时间不同。报告是事中或事后行文;而请示则是事前行文。
(3) 性质内容不同。报告是陈述性的，一般篇幅较长，可以写有多个事情;而请示则是呈请性的，篇幅较短，且必须一文一事。
(4) 回复文种不同。上级对下级报送的报告，可做批示也可以不做批示，一切全由上级酌情处理；而请示则不然，无论所请示的事项上级同意与否，都应及时做出批复。
二、 批复（一） 文种释义批复是用于答复下级机关请示事项的回复性公文，是与请示唯一相互对应的文种。其制作和应用一般以下级的请示为条件，因此属于被动行文，是典型的下行文。如遇以下情况，上级机关应予以批复: 下级机关的工作涉及方针、政策等方面的重大问题，报请上级机关审核批准；下级机关在工作中遇到新情况、新问题，无章可循，报请上级机关给予明确指示；下级机关遇到无法解决的具体困难，报请上级机关给予指导帮助；下级机关对现行方针政策、法规等有疑问，报请上级机关予以解答说明；下级机关因重大问题有意见分歧，报请上级机关裁决等。除此之外，有时批复还被用来授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章。
批复具有针对性、单一性、批复性、权威性的特点。
1. 针对性
批复是针对性最强的一种公文，其针对性主要反映在两个方面: 一是批复必须针对请示机关行文，而对非请示机关不产生直接影响；二是批复的内容必须针对请示事项，不涉及请示事项以外的内容。
2. 单一性
批复的单一性主要是由请示的性质决定的，请示要求一文一事，与之对应的批复自然也就一请示一批复了。因此，下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。
3. 批复性
请示必须予以批复，批复是以下级机关的请示为条件，下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。并且，上级机关对请求事项无论同意与否，都必须予以明确的回答，不能含糊其辞、模棱两可，批复的意见要具体可行，以免使下级机关无所遵循。批复问题应持慎重态度，要加强调查研究与磋商，如果不了解情况不宜轻率定夺。有的批复如需要其他所属机关周知时，亦可批转给有关的下属机关或在文件公报上刊登。
4. 权威性
批复属于指挥性公文，答复下级机关请求的事项，提出处理意见和办法，代表上级机关对问题的决策意见，体现上级机关的意图和权威，因此，对下级机关具有行政约束力。特别是对一些重大事项的答复，体现了党和国家的有关方针、政策，具有权威性。所以请示一经批复，下级机关必须严格遵照执行。
（二） 基本格式 
批复由标题、主送机关、正文、发文机关署名和成文日期等组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下。
1. 标题
批复的标题有多种构成形式: 第一种是由发文机关名称、批复事项、行文对象和文种构成；第二种是由发文机关名称、事由和文种构成；第三种是由发文机关名称加原件标题和文种构成。批复的标题可以表明态度。
2. 主送机关
批复必须写明主送机关，而且是与批复相对应的请示的发文机关。应为直属下级机关，即向本机关发出请示的机关。
3. 正文
正文是批复的主体，其内容比较具体单一，层次构成相对固定。一般由引语、主体和结语三部分组成。引语引出请示，阐述批复的起因或依据，主要说明应什么请示而批复，点明批复的下级机关并写明来文日期、来文标题或发文字号，常用语有“你单位×月×日×号文收悉”“你单位×字〔20××〕×号请示收悉”“你局××××年×月×日关于×××问题的请示收悉”等。再通过文种承启语引出下文，如“现批复如下”“根据××规定，现作如下批复”“经研究，批复如下”等。主体部分主要说明批复事项。应当根据国家的方针、政策、法令、法规和实际情况，针对请示事项给予明确肯定（或否定）的答复或具体的指示。必须有问有答，问什么答什么，避免泛泛而谈。一般有三种情况: 一是予以同意或批准；二是“基本同意”“原则上同意”，但有些事项需要修正或给出补充处理办法；三是不同意或不批准，但需要给出理由和依据。对请求指示事项的批复，则要针对请求指示的事项，做具体、准确的回复，以便于下级机关执行。主体部分避免阐发议论。也有的批复在批复事项后面概括提出希望和要求，进一步强调批复的主旨。最后，尾语一般用“此复”“特此批复”等习惯用语作结，也可以没有结语。
4. 发文机关署名和成文日期
署名写上批复机关单位名称，还要写明年、月、日，并加盖公章。
（三） 文种的分类与写法 
根据内容、性质的不同，批复可分为以下两类。
1. 指示性批复
指示性批复主要是针对方针、政策性问题进行答复。这一类批复是对请示机关提出请示事项的答复，同时批复的指示性内容，在其管辖范围内具有普遍的指导、规范和指示作用。另外，授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章的批复，也属于指示性批复。
例文: 
国务院关于同意设立大连金普新区的批复
国函〔2014〕76号辽宁省人民政府: 
《辽宁省人民政府关于设立大连金普新区的请示》（辽政〔2012〕309号）收悉。现批复如下: 
一、 同意设立大连金普新区。大连金普新区位于辽宁省大连市中南部，范围包括大连市金州区全部行政区域和普兰店市部分地区，总面积约2 299平方公里。大连金普新区地理区位优越，战略地位突出，经济基础雄厚。建设大连金普新区，有利于进一步深化改革开放，引领辽宁沿海经济带加速发展，带动东北地区振兴发展，进一步深化与东北亚各国各领域的合作。
二、 大连金普新区建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，认真落实党中央、国务院的决策部署，进一步释放改革红利，增强开放动力，激发创新活力，充分发挥比较优势，增强综合实力，在东北地区率先实现全面振兴和现代化。要提升产业层次，完善服务功能，提高国际竞争力，努力将大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区，为将大连建设成为东北亚国际航运中心和国际物流中心，带动东北地区等老工业基地全面振兴，深入推进面向东北亚区域开放合作发挥积极作用。
三、 辽宁省人民政府要切实加强对大连金普新区建设的组织领导，明确思路、落实责任，完善工作机制，加大支持力度，积极探索创新体制机制。要认真做好大连金普新区发展总体规划的编制工作，大连金普新区规划建设必须符合土地利用总体规划、城市和镇总体规划、环境保护规划、水资源综合规划等相关专项规划的要求。要着力优化空间布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，切实节约集约利用土地，合理开发利用资源、有效保护生态环境，抓紧开展环境影响评价，切实保护和节约水资源。要进一步明确发展思路，突出发展重点，创新发展方式，执行国家统一财税政策，统筹推进大连金普新区发展，涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。
四、 国务院有关部门要按照职能分工，加强对大连金普新区建设发展的支持和指导，在规划编制、政策实施、项目布局、体制创新、对外开放等方面给予积极支持，为大连金普新区发展营造良好的环境。发展改革委要会同有关部门做好有关重大发展政策的落实工作，协调解决大连金普新区建设过程中的困难和问题。
设立并建设好大连金普新区，对于促进东北地区等老工业基地全面振兴、深入推进面向东北亚区域开放合作具有重要意义。各有关方面要统一思想、密切配合、勇于创新、扎实工作，共同推动大连金普新区持续健康发展。

国务院2014年6月23日
（此件公开发布）
［文章来源: 中国政府官网http: //www.gov.cn/zhengce/content/201407/02/content_8916.htm］
此批复简洁明了，开头简要说明应什么来文而批复，有针对性地对下级机关提出的设立金普新区的请示予以批准，同时也明确指出了相关事项，强调了有关政策。提出了原则性意见和要求，全面、具体，有很强的指导性，也便于下级单位遵照执行。
2. 批准性批复
批准性批复主要是针对下级机关请示的公务事宜，如关于机构设置、人事安排、项目设立、资金划拨等事项，经审核后所做的批准性答复。
例文1:
国务院关于同意福州市科技园区更名为福州
高新技术产业开发区的批复福建省人民政府: 
你省《关于恳请将福州市科技园区更名为福州高新技术产业开发区的请示》（闽政文〔2013〕233号）收悉。现批复如下: 
同意福州市科技园区更名为福州高新技术产业开发区。

国务院2013年3月5日
［文章来源: http: //finance.ifeng.com/a/20140314/11891530_0.shtml］
例文2:
国务院关于《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》的批复
国家旅游局、公安部:
国务院原则同意《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，由你们发布施行。

附件: 中国公民自费出国旅游管理暂行办法

国务院××××年×月×日
［文章来源: 西祠胡同http: //www.xici.net，有改动］
三、 请示与批复的关系
请示与批复的关系是一来一往的必然组合，也就是说，有一份请示就应有一份批复。按照公文规则，上级机关不管对请示的事项是否同意，都应明文做出批复。所以，无论请示还是批复，都必须坚持“一文一事”的原则。知识链接
“请示”溯源在古代，没有“请示”这一公文名称，功能上相类似的是“奏”“呈”“上书”等。其中“奏” 是臣子上帝王的文书，“呈”则是古代下级报告上级的文件，而“上书”则是向君主进呈书面意见，如著名的“公车上书”。这些不同称谓的文体都兼具请示和报告的双重成分。1938年，晋察冀边区行政委员会发布的《关于改变公文格式的通知》，最早规定了请示和报告的格式，但未作为两种文种使用。此后的很长时间内，请示和报告在分类上分分合合，直到1993年才正式分为两个不同的文种。
“批复”溯源“批复”源于古代的“批”。所谓“批”，就是“示”，即裁决是非而示之的意思。古代皇帝对大臣的“奏”“疏”表示意见，用“批”或“批答”来回复，就相当于现在的批复。在国民政府中一直都有“批”这种公文形式。1949年，在华北人民政府颁布的《公文处理暂行办法》中正式出现“批复”，后作为正式公文沿用至今。

习题训练
病文分析(指出毛病，写出修改稿)
1. 
关于要求解决学生宿舍拥挤等问题的请示
市人民政府、市教育局:
我校今年由于扩招，住宿生急剧增加，已有的学生宿舍已无法容纳，现在住宿生基本上是一个床位两个人睡，严重影响学生的身心健康。为解决这一困难，我校决定再建一栋学生宿舍楼。另外，我校图书馆也尚未达到省“两基”标准，望上级部门给予适当支持。
特此请示，请回复。

××市职业技术学校二○一三年二月十五日
［文章来源: 百度百科http: //baike.baidu.com/view/1300505.htm,有改动］ 
2. 
请示
市教委:
在改革大潮面前，在以经济为中心的形势面前，我们不甘落后。我们要做时代弄潮儿。所以我们决定筹建印刷厂。
我们有技术力量，不是吗？我们有三名老师家属是印刷厂的退休工人，这还不够吗？我们有36个班，将近2 000名学生，而且还有周围四五所兄弟学校愿做我们未来的“上帝”，这不是产品的好销路吗？
我们学校去年建立了一所教学楼，学生空出平房喜迁高楼，这不是工厂场地吗？如果上级不予答复我们的请求，那学校的经费紧张，教委就不得不多拨给一点，我们的教师子弟没活干，由此造成的教师队伍不稳定，我们也不负责任。

立新中学二○一五年六月十五日
3. 
凯悦公司关于凯悦制造厂翻建房屋的请示报告
总公司:
我公司下属凯悦制造厂于2018年10月开始翻建汽车库，且已经拆除了司机宿舍、装卸工宿舍、武装部办公室、基建科办公室等共计500平方米。因为以上办公用房的拆除，以致汽车无处停放，有关职工无处办公，严重影响正常工作。为缓和厂区占地紧张状况及结合全厂长远规划，故决定一层为汽车库，二层为办公用房。
为解决当前办公用房之急需，决定把已拆除的500平方米面积加在汽车库顶层，资金由本公司自行解决。
妥否，请批示。

凯悦公司二○一九年五月二十日
4. 
批复
会计学院党委:
二○一九年×月×日你院的请示中所提出的增补会计学院党委委员的事项我们已经收到。经校党委七名常委在×月×日的常委会上反复讨论，并举手表决，最终一致通过。现将决定告知你们，我们原则上同意你们上报的两名同志为你院党委委员。
特此决定。

中共××大学委员会二○一九年×月×日
［以上三篇文章来源: 百度百科http: //baike.baidu.com/view/1303299，有改动］写作训练
1. 辽宁省对外经贸学校因资金缺乏，新开设的国际贸易和会计两个专业实习场地无法建设，影响了这两个专业学生操作技能的基本训练和教学计划的完成。据此，学校拟向其上级主管部门辽宁省教育局物资管理处写一份请示，建议从局物资管理处以无偿或缓期付款方式，调给学校部分教学设备，以解决燃眉之急（附《教学设备明细表》一份）。根据上述材料替辽宁省对外经贸学校向其上级主管部门写一份请示。
辽宁省教育局物资管理处收到辽宁省对外经贸学校的请示后，即做批复。请你替辽宁省教育局物资管理处给辽宁对外经贸学校写一份批复。
2. ××市荣泰化工厂因地处郊区，离中心区较远，治安情况较差，为保障国家和全厂职工的财产及生命安全，该厂欲加强厂内警卫力量，成立一支护厂队，负责厂内厂外所属地段的治安，护厂队人员由厂内保卫处招收的保安人员组成。荣泰化工厂向××市公安局写了一份请示，请求公安局给予政策上的答复。
××市公安局收到荣泰化工厂的请示后，根据国发〔2015〕310号文件和市政办公〔2015〕7号文件精神给荣泰化工厂批复。可以成立护厂队，并提出一些具体的要求。请你替××市公安局给荣泰化工厂写一份批复。
3. ××商贸学校经过几年的发展已升为高等职业技术学院，在校生人数已超过3 000人。但是学校的一些必要的教学设施一时不能适应其发展规模的需要，特别是缺乏一座独立的图书馆。为解决这一问题，学校决定建造一座独立的图书馆。为此，学校向省计委计财处写一份请示，请示拨款500万元修建一座3 500平方米的图书馆，并抄报省教委计财处、省财政厅计财处。请你代拟这份请示。
省计委计财处接到××商贸学校的请示后，请你代省计委计财处给××商贸学校写一份批复。
第四节函一、 函的概念、适用范围与特点函也称为公函，是使用范围最宽、内容最广的一种公文。《党政机关公文处理工作条例》规定: “函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。”函，从广义上讲，就是信件，是人们传递和交流信息的一种常用的书面形式。但作为公文法定文种的函，早已超出了一般书信的范畴。凡是直属上下级之间隶属关系外的一切不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，甚至请求批准和答复审批事项，一律用函。函不仅用途广泛，还被赋予了法定效力。国务院办公厅《关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》在阐述“函的效力”时特别强调指出: “函作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。”
函是公文中唯一的一种平行文种，没有与之对应的文种。在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括在上级机关或者下级机关之间行文。不相隶属的部门包括一个系统内部的平级机关，如一个学校内部的教务处、科研处、人事处；双方在组织上或行政上无领导与被领导关系，同时，业务上无指导与被指导关系，无须考虑双方级别高低的机关，如大连市政府与沈阳市教育局。在适用的内容方面，它除了主要用于不相隶属机关相互商洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件做较小的补充或更正。
函具有单一性、灵活性、沟通性的特点。
1. 单一性
函的内容一般只适于写一件事项，因此具有单一性的特点。
2. 灵活性
灵活性主要体现在两个方面: 一是行文关系灵活。函基本不受行文方向的限制，这在公文中是很少见的。虽然函的主项是平行文，但也可用于上行文和下行文，上下左右皆可行文，较其他公文更为自由灵活。二是格式灵活。除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般的函，可以按照公文的格式及要求行文，也可以没有版头，不编发文字号，甚至可以不拟标题，在形式上比较灵活。
3. 沟通性
函主要用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，起着联系和沟通的作用。这是函作为平行公文最为重要的特征。
二、 函的基本格式
1. 标题
公函的标题由发文机关名称、事由和文种构成；如果是便函，只写文种即可。公函标题的文种前一般会体现函的性质，如“告知函”“商洽函”“复函”等。
2. 主送机关
主送机关即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒号。
3. 正文
正文是函的最主要部分，其结构一般包括开头、主体、结尾等部分。开头主要说明发函的缘由，概述交代发函的目的、根据、原因等，然后用“现将有关问题说明如下”等过渡语转入下文。复函的缘由部分则首先引叙来文的标题、发文字号，再交代根据，以说明发文的缘由，然后以承启语“现将有关事项函复如下”过渡。主体部分是函的核心内容，主要说明致函事项。函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。无论是商洽工作、询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。如果属于复函，还要注意答复事项的针对性和明确性。
结尾一般用礼貌性语言向对方提出希望: 或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见，或请主管部门批准等。如“烦请予以大力支持为盼”“……为荷”等。通常应根据函询、函告、函商或函复的事项，选择运用不同的结束语。如“特此函询（商）”“请即复函”“特此函告”“特此函复”等。有的函也可以不用结束语，如便函，可以像普通信件一样，使用“此致”“敬礼”；如只是告知事项，则可无结语。
4. 落款
最后在右下角署明机关单位名称，写明成文时间年月日，并加盖公章。
三、 函的分类与写法（一） 函的分类函可以从不同角度进行分类。
1. 按性质分类
函按性质可以分为公函和便函两种。
公函用于机关单位正式的公务活动往来；便函则用于日常事务性工作的处理。其中，便函不属于正式公文，没有公文格式要求，没有发文字号，甚至可以不要标题，只需要在尾部署上机关单位名称、成文时间并加盖公章即可。
2. 按行文方向分类
函按行文方向可以分为去函和复函两种。
去函即主动提出公事事项向对方所发出的函，也称发函、问函；复函则是为回复对方所发出的函，既可回复对方的询问，也可回复对方来函所商洽的事项，还可回复对方请批函中所提出的回复请求。
3. 按内容和用途分类
函按内容和用途可以分为告知函、商洽函、询问函、催办事宜函、邀请函、请批函、转办函、催办函、委托函、报送材料函、批复函、答复函，等等。
（二） 函的写法
1. 告知函
告知函是用于告知对方有关事宜的函，不需要回复。
例文:
××医院关于电话变更告知的函
各相关单位: 
由于新住院大楼的启用，我院对原办公电话大部分进行了更新，现将变更情况致函给贵单位，由此给您带来的不便，我们深表歉意。望多加强联系，并一如既往地对我院工作给予支持。

附件: ××医院常用电话号码表

××医院××××年×月×日
2. 商洽函
商洽函是不相隶属机关之间商洽工作的函。
例文:
××省××学校关于解决我校进修教师住宿问题的函 
××大学校长办公室: 
为了培养师资，提高教学水平，我校拟派×名教师到××学院进修学习，因该院宿舍紧张，无力解决宿舍问题，特向贵校联系住宿事宜。据悉，贵校宿舍尚宽余，恳切希望予以大力支持与帮助。如能解决这一问题，住宿教师尚可为贵校做些辅导和批改作业等义务工作。
谨请函复。

××省××学校××××年×月×日
［文章来源: https: //max.book118.com/html/2017/1019/137456610.shtm，有改动］
这是一份工作商洽函。该函能够抓住要领，突出要求解决事宜，开门见山地直陈需要帮助的理由，且注意与不相隶属单位的关系，语气谦恭而婉转。
3. 询问函
询问函是向有关机关询问情况的函，要求一函一事，便于对方尽快办理与答复。
例文1:
××市财政局给××省财政厅的问函
××省财政厅:
水利部2000年8月15日发布的《水政监察组织暨工作章程〈试行〉》第十三条规定: “水政监察人员执行公务时应当着装、持证、佩戴标志。”现在此项规定是否执行？水政监察员着装的经费如何解决？特专函请求答复。

××市财政局××××年×月×日
［文章来源: 融资通·中国，有改动］
例文2: 
辽宁省教育厅关于征求对《辽宁省第三期学前教育行动计划
（2017—2020年）》意见的函各市教育局: 
根据教育部等四部门《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》要求，我们在总结一期、二期行动计划成效和经验，分析学前教育改革发展面临的新形势新挑战的基础上，起草了《辽宁省第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》（征求意见稿）。现送你单位征求意见，请于8月31日前将意见（征求意见稿）反馈至省教育厅学前与高中教育处。
联系人: 许会峰
电话及传真: 02426901255
邮箱: lnsxqgzc@163.com

附件: 辽宁省第三期学前教育行动计划（2017—2020年）征求意见稿 

辽宁省教育厅2017年8月21日
［文章来源: http: //www.lnen.cn/jcjy/xqjy/jggl/288806.shtml，有改动］
4. 请批函
请批函是不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项的函。
例文:
××省人民政府关于请求免税进口物资的函
海关总署:
今年我省遭受特大干旱，大批农作物枯死，养殖水产品因缺淡水成批死亡。8月31日至9月2日又遭受了16号强热带风暴及特大海潮的袭击，仅××、××、××三市就冲毁盐田7.9万亩，虾池22万亩，冲跑对虾650万公斤，损坏渔船1 400多条；果树受灾 140多万亩，农业遭受灾害面积达250多万亩，粮食减产2亿多公斤，直接经济损失达 20多亿元。
灾情发生后，我省各级领导、各级有关部门以及全省人民积极行动，全力开展抗灾自救。为保护出口货源，帮助企业尽快恢复生产，我省经贸委安排进口钢材×万吨，胶合板××××立方米，木材×立方米，柴油×万吨，以发展灾后出口商品生产，确保完成今年出口××亿美元创汇任务。为此，特请海关总署减免我省经贸委统一安排进口的上述救灾物资的海关关税、产品增值税等税费。
当否，请审批。

××省人民政府2019年9月10日
［文章来源: 融资通·中国，有改动］
5. 批复函
批复函是针对请批函做出审批意见、进行批复的函。写法与批复相似。
例文: 
教育部关于同意大理学院更名为大理大学的函
教发函〔2015〕67号云南省人民政府: 
《云南省人民政府关于请批准将大理学院更名为大理大学的函》（云政函〔2014〕110号）收悉。
根据《高等教育法》《普通高等学校设置暂行条例》《普通本科学校设置暂行规定》的有关规定以及全国高等学校设置评议委员会六届四次会议的评议结果，经研究，同意大理学院更名为大理大学，学校标识码为4153010679；同时撤销大理学院的建制。现将有关事项通知如下: 
一、 大理大学系多科性本科学校，以本科教育为主，同时承担研究生培养任务。
二、 学校由你省领导和管理，其发展所需经费由你省统筹安排解决。
三、 学校全日制在校生规模暂定为20 000人。
四、 学校现有专业结构的调整和新专业的增设，应按我部有关规定办理。
望你省加强对学校的领导，加大资金支持力度，引导学校科学定位，全面加强内涵建设，强化学校发展战略规划研究，提高教育质量、科研水平和办学效益，创新人才培养模式，重点培养服务区域经济社会发展所需要的应用型、技术技能型、复合型人才，促使学校办出特色和水平，为云南省的经济建设和社会发展做出更大贡献。

教育部2015年4月28日
［文章来源: 教育部官网http: //www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s181/201504/t20150429_189507.html］
本篇为函代批复，所以引述的是下级机关的请批函名称，内容也是针对请示的事项予以批复，但是以函的形式完成的。如果是回复上级的函时，不宜用复函，一般用报告，以示尊重。
6. 答复函
答复函是针对来函而进行回复的函，简称复函。答复函因是针对来函而进行回复，因此，在开头第一行要写明来函的标题、日期、发文号，如“你（贵）处（方）于××××年×月×日来函收悉”；或引述来函文号，如“你（贵）处（方）〔××××〕×号来函收悉”。引语后通常以文种承启语“现函复如下”引出下文，然后针对来函内容予以回复即可。
例文1:
商务部办公厅关于同意作为首届中国饭店文化节支持单位的复函
中国饭店协会: 
你协会《关于请商务部作为中国饭店文化节支持单位的函》收悉，经研究，我部同意作为首届中国饭店文化节支持单位。
特此函复。

商务部办公厅××××年×月×日
［文章来源: https: //www.meadin.com/80042.html，有改动］
例文2: 
交通部关于××××年《货规》第九条解释的复函
黄石港务管理局:
你局《关于对××××年〈货规〉第九条解释的请示》（石港办字〔××××〕第023号）收悉。经研究，答复如下:
××××年《水路货物运输规则》（即你港来文所称《货规》）第九条中“除外条款”的含义是指: 散装货物和无包装、不成捆的货物只按重量托运、承运，不计件数。相反，对于有色金属锭块、钢锭、钢轨、优质钢材和每件平均重量在500公斤以上的钢坯、钢材则只按件数托运和承运，不计重量。实际运输中，承运人在接收这些货物时，由于不具备法定计量手段，不可能衡重，因此，也只能按件交接。

交通部××××年×月×日
［文章来源: 刘世奇《应用文写作》教案，有改动］
答复函的主送机关即来函单位只能是一个；除了告知事项外，无论同意与否都应该复函，不同意的还要解释原因。本篇先引述下级机关的请示名称，再针对请示的事项予以答复，思路清晰。
四、 函与请示的区别
函与请示都有向行文单位请求批准有关事项的功能。但请示是下级向上级行文，属于上行文；函则是用于不相隶属机关之间，属于平行文。请示的受文单位和制发单位之间的关系是领导与被领导的关系，函的受文单位与制发单位是平行或不相隶属的关系。对于请示，上级一般用批复答复，如果是同级业务主管部门答复，也可用函；对于函，对方一般用函答复。知识链接
“函”溯源函最早可追溯到春秋时期的“移书”，是国与国之间、官署之间乃至官吏之间通书往来的一种公文，也称“遗书”。汉代虽有了“函”的称谓，但指的是私人信件。在古代公文中，与函的功能相近的还有“咨”，是官府间商洽、征询事宜的一种平行文。函作为现代的正式公文始于1916年11月6日，南京临时政府制发的《公文程式令》中确定为“公函”，此后，又有“函”“公函”两种文种，之后又出现“便函”这一文种。1981年2月，国务院办公厅的《公文处理暂行办法》统称为“函”，几经修改后，2001年1月1日实施的《公文处理办法》进一步明确了函的使用范围。

习题训练
病文分析(指出毛病，写出修改稿)
1. 
问函
××幼儿园:
兹有我校幼教专业学生毕业实习即将开始。经研究分配2019届一班学生到贵园实习，望能妥善安排。
可否?请火速回音。

××职业技术学院2019年3月2日
2. 
公函
××市政府办公室:
据悉，贵市农药富足，我县目前化肥短缺，已严重影响我县农业春耕生产，为此，特去此函，请贵市支持我县化肥××吨。望能照此办理，并及时复函。

××县人民政府办公室××××年×月×日写作训练
1. ××市××化工厂缺乏得力的企业管理干部，拟从现有的技术人员中抽出四人参加培训。据悉××大学将举办一个短期企业管理干部培训班，于是该厂向××大学办公室发了一则询问是否同意代培本厂管理干部的公函，××大学办公室收到函后即给××化工厂回了函。请按上述的材料替××化工厂和××大学办公室各写一份询问函和复函。
2. 大连市职业技术学院2018届机械专业学生按教学计划要到大连市××工厂进行为期一个月的毕业实习。实习内容: 机械知识；实习时间: 2019年5月25日—6月25日；实习人数: 25人；食宿无须对方安排；实习费用按有关文件规定付给对方。根据上述内容，以学校之名给大连市××工厂写一份公函，然后以大连市××工厂之名，给学校写一份回函。